招投標(biāo)保密工作需處處設(shè)防

　　在招標(biāo)采購過程中有很多信息是需要在一定時段內(nèi)甚至要長期保密的，包括潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名單、評標(biāo)委員會成員名單、標(biāo)底、供應(yīng)商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位，勢必影響招標(biāo)采購結(jié)果的公平。因此，招投標(biāo)的保密工作需要處處設(shè)防，不僅要防備評標(biāo)過程的泄密，許多細(xì)節(jié)的地方都需要保密。

　　信息泄密破壞公平競爭機(jī)制

　　在招標(biāo)項(xiàng)目的前期論證和設(shè)計階段，善于公關(guān)和鉆營的供應(yīng)商往往采取打“糖衣炮彈”的手段來拉攏、腐蝕采購單位的經(jīng)辦人員，以圖捷足先登獲取一些不該知曉的信息，進(jìn)而在招投標(biāo)活動中占有利地位。部分采購單位的經(jīng)辦人員素質(zhì)較低，經(jīng)不起利益的誘惑，也會主動尋求目標(biāo)供應(yīng)商向其透露關(guān)鍵信息，給公平競爭蒙上了一層陰影。

　　在招標(biāo)活動的操作過程中，涉及“泄密”的內(nèi)容主要有三個方面，一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接手采購任務(wù)后，但招標(biāo)信息尚未公開，招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其人員將招標(biāo)事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容提前透露給單一供應(yīng)商；二是招標(biāo)采購單位及有關(guān)工作人員向他人透露，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，使他人知曉競爭對手的基本概況，盡管這種行為有時是無意的或是工作中的疏忽造成的，但極有可能造成投標(biāo)人串通投標(biāo)，達(dá)成“秘密協(xié)議”以瓜分不正當(dāng)?shù)母哳~利潤，形式上表現(xiàn)為哄抬投標(biāo)價格，增加采購人的支出；三是招標(biāo)采購單位的人員向潛在投標(biāo)人透露“標(biāo)底”和“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，獲取“標(biāo)底”、知悉“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的供應(yīng)商在報價時將“有的放矢”，進(jìn)而能直接左右招標(biāo)結(jié)果。

　　在評標(biāo)工作中，從評委抽取情況看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常在開標(biāo)前采用隨機(jī)原則現(xiàn)場抽取，這種做法值得提倡，但有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為顯示程序的“規(guī)范性”，在開標(biāo)前將評委會的組成人員通報給投標(biāo)人并征詢是否須回避，從而使投標(biāo)人有足夠的時間和機(jī)會搞“小動作”，“做工作”；從評委庫的大小看，若評委庫中的評委數(shù)量有限，可選擇的余地較小，投標(biāo)人完全可以在招標(biāo)活動開始前各個“擊破”，因此在評委庫的建立和使用中也存在泄密問題；從對評標(biāo)工作的監(jiān)督看，在一些招標(biāo)活動中，不少評委總是攜帶通訊工具并在現(xiàn)場使用，客觀上使評委泄密成為可能，目前倡導(dǎo)的獨(dú)立評標(biāo)做法也為評委泄密提供了私人空間。

　　招標(biāo)活動結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標(biāo)的保密工作就顯得無足輕重，其實(shí)真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)資料的管理并不嚴(yán)格，資料散失、隨意借用等現(xiàn)象時有發(fā)生，加之其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間就泄露出去，對中標(biāo)供應(yīng)商而言，其強(qiáng)勢的商業(yè)秘密一旦“見光” 將優(yōu)勢不再，其競爭對手將群起效仿，對未中標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊將是“致命性”的。

　　注意分清信息公開時段

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察”：“開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況”：“……評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密”：“供應(yīng)商對政府采購事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”。

　　以上規(guī)定為做好招標(biāo)采購過程中的的信息保密工作創(chuàng)設(shè)了制度性屏障，以利于操作執(zhí)行，體現(xiàn)公開、公平、公正。

　　從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化保密意識

　　一要加強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大政府采購從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　二要在最合適的時間段內(nèi)組成評標(biāo)委員會。無論是采用隨機(jī)原則抽取評審專家，還是通過選擇性辦法確定評審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實(shí)踐證明，專家確定的時間距開標(biāo)的時間間隔越長，就越容易走漏風(fēng)聲，投機(jī)者就越有機(jī)可趁。一般采購項(xiàng)目，可在接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的同時，在監(jiān)督人員和公證員監(jiān)督下，進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)抽取或選擇，確保在開標(biāo)前確定并通知到位，知情者不得隨意進(jìn)出，尤其是專家不得攜帶通訊工具進(jìn)入評標(biāo)場所。

　　三要建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制。著力在建立評審紀(jì)律約束、泄密責(zé)任追究制方面下功夫。從業(yè)人員要以實(shí)際行動堵住政府采購信息泄露的“暗流”。

　　招標(biāo)采購單位在活動中應(yīng)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響。如果所泄露的信息已影響公開競爭和招標(biāo)結(jié)果，必須當(dāng)機(jī)立斷，停止招標(biāo)活動。招標(biāo)采購單位還應(yīng)加大對相關(guān)工作人員的考核，可通過簽訂“責(zé)任狀”的方式，交代任務(wù)，明確職責(zé)。