預中標人與招標文件存在重大偏離的對策

　　一些地方預中標供應商在公示期間被質疑、投訴其投標文件或提供的產品與招標文件存在重大偏離的情況時有發(fā)生，情況屬實的，預中標供應商被取消了預中標資格，進而采取預中標供應商順延或該項目做無效標的處理。

　　對策篇

　　筆者認為，解決上述問題，關鍵是抓好政府采購的規(guī)范管理工作，并加上切實可行的方式、方法。

　　按照范本編制招標文件

　　政府采購代理機構要嚴格按照政府采購監(jiān)管部門制定的招標文件范本編制招標文件。在招標文件中對投標人編制投標文件、提供有關資料及格式要規(guī)范和齊全：應包括投標書格式、開標一覽表格式、投標分項報價表格式、貨物說明一覽表格式、商務條款偏離表格式、技術規(guī)格偏離表格式、售后服務計劃格式、資格證明文件格式等。特別需要強調的是“商務條款偏離表格式”、“技術條款偏離表格式”在招標文件中不得遺漏。

　　按要求編制投標文件

　　供應商在編制投標文件時，其投標人的合格性、投標有效性、投標有效期、資格證明文件、付款條件和方式、招標文件投標資料表中規(guī)定的其他要求等，應如實、逐一填列在投標文件中的“商務條款偏離表”中，并分別做出“響應、正偏離或負偏離”的回答。將參加投標產品的參數、型號、規(guī)格、性能等按照招標文件的要求，如實、逐一填列在投標文件中的“技術條款偏離表”中，并分別做出“響應、正偏離或負偏離”的回答。

　　評標委員會規(guī)范評標

　　一是評標委員會對供應商提供的“商務條款偏離表”、“技術條款偏離表”的真實性審查應一絲不茍，逐項進行核實，并就核實情況填報在評標報告的“商務條款偏離表”、“技術條款偏離表”中。

　　二是商務性審查、技術性審查要規(guī)范。具體如下：

　　商務性審查 商務性審查內容應包括投標人的合格性、投標的有效性、投標有效期、投標保證金、資格證明文件、質量保證期、付款條件和方式等招標文件投標資料表中規(guī)定的要求。評標委員會在進行商務審查時，還應對投標人提交的“商務條款偏離表”響應情況進行審查：主要商務條款（加注“*”號）不得出現(xiàn)偏離，發(fā)生偏離即做無效標處理；一般商務條款（未加注“*”號）出現(xiàn)偏離的，對照招標文件規(guī)定的最高偏離項數，超過規(guī)定的偏離項數的即做無效標處理；在規(guī)定的偏離項數之內的，不做無效標處理，將在“評標價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額，調整投標人的評標價格。評標方法采用的是最低評標價法的，將在“評標價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額（一般為總報價的0.5%～1%），調整投標人的評標價格。

　　評標方法采用綜合評分法的，滿足招標文件主要商務、技術條款要求的得基本分，以此為基礎，投標人主要商務、技術條款優(yōu)于招標文件規(guī)定的相應商務、技術條款的，每一項加一個固定分，投標人一般商務、技術條款優(yōu)于招標文件規(guī)定的商務、技術條款的，每一項加一個固定分，兩項加分至標準分時為止；投標人一般商務、技術條款低于招標文件規(guī)定的相應商務、技術條款的，每一項減一個固定分，減完為止。

　　評標委員會應對各投標人提供的“商務條款偏離表”中所列項目，逐項做出是否“接受”的判斷。

　　在商務性審查過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標將被拒絕：投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或投標保函出證銀行不符合招標文件要求的；投標文件未按照要求逐頁簽字的；投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的；投標人的投標書、資格證明文件未提供或不符合招標文件要求的；投標文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權書的；投標人業(yè)績不滿足招標文件要求的；投標有效期不足的；投標文件符合招標文件中規(guī)定無效標的其他商務條款的。前款所列文件應當提供原件，并且在開標后不得澄清、后補，否則將導致無效標。

　　技術性審查 各投標人在投標文件中將所提供的產品逐一對“技術規(guī)格偏離表”做出響應，評標委員會對投標人提交的“技術規(guī)格偏離表”響應情況進行審查：主要技術條款（加注“*”號，原則上不得超過指標要求總數的20%）不得出現(xiàn)偏離，發(fā)生偏離即做無效標處理；一般技術條款（未加注“*”號）出現(xiàn)偏離的，對照招標文件規(guī)定的最高偏離項數，超過規(guī)定的偏離項數的即做無效標處理；在規(guī)定的偏離項數之內的，不做無效標處理，將在“評標價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額，調整投標人的評標價格。評標委員會應對各投標人提供的“技術規(guī)格偏離表”中所列項目，逐項做出是否“接受”的判斷。

　　在技術性審查過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標將被拒絕（下述情況均應在招標文件投標資料表相應條款中分別注明要求與處理辦法）：投標文件不滿足招標文件技術規(guī)格中加注星號（“*”）的主要技術條款要求或加注星號（“*”）的主要技術條款無技術資料支持的；投標文件技術規(guī)格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最高項數的；投標文件技術規(guī)格中的響應與事實不符或虛假投標的；投標人復制招標文件的技術規(guī)格相關部分內容作為其投標文件中的一部分的；投標文件符合招標文件中規(guī)定無效標的其他技術條款。

　　招標文件明確無效標條款

　　政府采購招標代理機構在招標文件相關條款中應明確技術性審查時的無效標條款。在技術性審查過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標將被拒絕：投標文件加注星號（*）的主要技術條款無技術資料支持的；投標人復制招標文件的技術規(guī)格相關部分內容作為其投標文件中的一部分的。

　　專項檢驗報告提供技術支持

　　標準定制商品、金額相對不大、運輸方便、能夠進行檢測、檢驗，且其檢測、檢驗費用占整個招標預算較低的政府采購項目，采購人或政府采購招標代理機構在編制招標文件中，應要求供應商在提供投標文件的同時，提供國家質量檢測檢驗機構出具的檢測（驗）報告。

　　嚴肅處理虛假材料供應商

　　目前，我國正在建立供應商信用檔案，參加政府采購投標的供應商應當守信，不能為了獲取中標弄虛作假。有關部門在政府采購工作中，應對弄虛作假騙取中標的供應商一經查實，嚴肅處理。

　　對順延候選人做好后審

　　借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購項目的做法，當預中標人產生后，評標委員會啟動對預中標人及第二、第三名中標候選人實施全方位的“雞蛋里面挑骨頭”程序。評標委員會不應放過預中標人及第二、第三名中標候選人任何一個有疑問的問題，經過該環(huán)節(jié)后，仍然沒有發(fā)現(xiàn)問題的，評標委員會方可簽發(fā)《推薦中標候選人名單》。其次，采購人應做好資格最終審查的工作。采購人應當在收到評標報告后兩個工作日內，對評標委員會推薦的中標候選人進行資格最終審查。采購人可按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權談判小組直接確定中標供應商。如果排名第一的候選人終審通過，則為中標候選人，予以公示。如果排名第一的中標候選人終審沒有通過且采購人持有國家有關部門的檢測報告，做為證明其不通過的證據和材料，則可以拒絕其第一中標候選人的資格。此時，采購人或政府采購代理機構應向其說明利害關系，中標候選人同意放棄的，應向采購人或政府采購代理機構出具放棄中標的書面法律文件，然后才能按照招標文件的約定，對排名第二的候選人進行同樣的資格審查，依此類推。