合同審查：合法性是關(guān)鍵

　　在政府采購(gòu)工作中，預(yù)防、化解和消除合同風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)政府采購(gòu)制度、采購(gòu)人和供應(yīng)商負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，更是維護(hù)《政府采購(gòu)法》和《合同法》等法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公正性的必要條件。為此，有關(guān)部門應(yīng)從各方面把好政府采購(gòu)合同的審查關(guān)。

　　合同審查一般來說，是針對(duì)政府采購(gòu)合同草案而言的。它不僅要審查合同的合法性，而且還要求根據(jù)《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律規(guī)定，做到簽定合同與審查合同有機(jī)有效地結(jié)合，以確保政府采購(gòu)簽定的合同選擇最佳方式，實(shí)現(xiàn)簽定合同的目的。

　　增強(qiáng)法律意識(shí)是前提

　　我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)工作人員，首先要從提高認(rèn)識(shí)入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)，注重剖析典型案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。還應(yīng)該培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具備免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)知識(shí)、系統(tǒng)法律知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富并且與司法部門有著良好合作關(guān)系的法律顧問。其次，各級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)部門要配備專職的合同管理員，加大培訓(xùn)力度，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，并建立授權(quán)委托、合同專用章管理、合同歸口管理等多項(xiàng)制度。此外，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要定期或不定期對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)人對(duì)合同條款的履行情況進(jìn)行檢查，實(shí)施督辦。

　　合法性審查是核心

　　供應(yīng)商和采購(gòu)人訂立的政府采購(gòu)合同生效后，就具有了法律效力。但是，訂立政府采購(gòu)合同必須在合法的前提下，換句話說，就是不違法的政府采購(gòu)合同才具有法律效力。因此，對(duì)政府采購(gòu)合同的合法性審查，是政府采購(gòu)所簽定合同是否受法律保護(hù)的關(guān)鍵。

　　對(duì)政府采購(gòu)合同的合法性審查，是審查政府采購(gòu)合同是否存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容。它應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　合同主體是否合法 即審查合同當(dāng)事人（采購(gòu)人和供應(yīng)商）的主體資格是否合法，審查采購(gòu)人和供應(yīng)商的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

　　合同形式是否合法 采購(gòu)人和供應(yīng)商訂立合同，法律、行政法規(guī)規(guī)定采取書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式；訂立合同時(shí)約定采用書面形式的，也應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　合同內(nèi)容是否合法 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查政府采購(gòu)合同內(nèi)容是否存在損害國(guó)家、集體、或者第三人利益的條款，是否有以合法形式掩蓋非法目的的情況，是否損害社會(huì)公共利益，是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。以上幾種情況是《合同法》明確規(guī)定合同無效的情況，也是政府采購(gòu)合同應(yīng)避免發(fā)生的情況。

　　合同訂立是否合法 對(duì)需要經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者登記、備案的合同，審查是否履行了相應(yīng)的手續(xù)；對(duì)約定須經(jīng)過公證方能生效的合同，審查是否經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證；對(duì)附有生效期限的合同應(yīng)審查期限是否屆至；對(duì)約定第三人為保證人的合同，審查是否有保證人的簽名或者蓋章；采取抵押方式擔(dān)保的，如果法律規(guī)定或者合同約定必須辦理抵押物登記的，審查是否辦理了登記手續(xù)；采取質(zhì)押方式擔(dān)保的，應(yīng)按照合同中約定的質(zhì)物交付時(shí)間，審查當(dāng)事人是否按時(shí)履行了質(zhì)物交付的手續(xù)。還須審查合同雙方當(dāng)事人，即采購(gòu)人和供應(yīng)商是否在合同上簽章；簽名或者印章的名稱是否與采購(gòu)人和供應(yīng)商姓名或者名稱一致；簽字人是否為采購(gòu)人和供應(yīng)商法定代表人或其授權(quán)代表；簽字或蓋章的方式是否符合法律的規(guī)定或者合同的約定。

　　公平性審查是基礎(chǔ)

　　對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行公平性審查，即審查政府采購(gòu)合同是否顯失公平。《合同法》規(guī)定，在訂立合同時(shí)顯失公平的，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。所謂顯失公平，是指政府采購(gòu)所簽定的合同明顯違背公平原則。

　　至于怎樣的合同才算顯失公平？根據(jù)有關(guān)法律的解釋，是指一方當(dāng)事人利用優(yōu)勢(shì)或者利用對(duì)方?jīng)]有經(jīng)驗(yàn)，致使雙方的權(quán)利義務(wù)明顯違背公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。合同審查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的基本情況做深入了解，從總體上對(duì)合同是否公平做出判斷。需要指出的是，合同的公平性是相對(duì)而非絕對(duì)的，因?yàn)檎勁械匚坏牟煌?，加上談判技巧有別，合同也不可能完全公平。合同雖稍有不公平，但沒有達(dá)到顯失公平的程度，這樣的合同是不違反合同的公平性原則的。如果審計(jì)部門、政府采購(gòu)監(jiān)管部門、有關(guān)專家等在審查中發(fā)現(xiàn)訂立的合同確實(shí)存在顯失公平的情況，一定要指出來，與采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行有效的討論、協(xié)商、修改。

　　周密性審查是必須

　　對(duì)政府采購(gòu)合同的周密性審查，就是審查政府采購(gòu)合同是否完備、嚴(yán)密。具體來說應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

　　合同條款是否齊備 政府采購(gòu)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)審查政府采購(gòu)合同條款是否齊備，合同條款是合同雙方當(dāng)事人即采購(gòu)人和供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)的真實(shí)反映。條款不完備，可能導(dǎo)致合同無效或者影響合同的履行，造成合同糾紛。因此，合同條款應(yīng)做到無遺漏。

　　條款規(guī)定是否完善 政府采購(gòu)合同條款齊備以后，政府采購(gòu)相關(guān)監(jiān)管部門要注意采購(gòu)人和供應(yīng)商所簽定合同條款本身的規(guī)定是否完善，也就是審查合同條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行，避免因合同條款不全或者過于簡(jiǎn)單、抽象、原則，給履行帶來困難。此外，政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人和供應(yīng)商還要注意審查合同對(duì)可能發(fā)生的、容易引起糾紛的特殊情況是否做了規(guī)定。

　　文字表達(dá)是否精準(zhǔn) 政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人和供應(yīng)商還應(yīng)注意審查合同文字是否規(guī)范、準(zhǔn)確。政府采購(gòu)合同作為一種法律文書，用詞一定要規(guī)范、準(zhǔn)確，應(yīng)避免用詞的含糊和模棱兩可，否則難免發(fā)生糾紛。所以，有必要對(duì)合同的每一條款、每個(gè)詞、每個(gè)字乃至每個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都仔細(xì)推敲。尤其是對(duì)合同條款的關(guān)鍵詞句，如合同標(biāo)的、標(biāo)的規(guī)格、數(shù)量等如何表述，一定要仔細(xì)考慮、反復(fù)斟酌。確定合同中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清等的表述，及時(shí)糾正容易引起誤解、產(chǎn)生歧義的詞語(yǔ)，認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕押煤贤淖株P(guān)。

　　總而言之，政府采購(gòu)各相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)合同的管理和監(jiān)督工作，切實(shí)做到政府采購(gòu)合同簽定程序化、政府采購(gòu)合同審查細(xì)致化、政府采購(gòu)合同管理規(guī)范化，確保政府采購(gòu)工作健康、規(guī)范、有序地向前發(fā)展。