國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目管理的模式和經(jīng)驗(yàn)

　　招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)際上主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來(lái)管理和調(diào)節(jié)。政府只進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。政府制定官方的物價(jià)指數(shù)，供長(zhǎng)期合同在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同價(jià)使用。政府不審查咨詢?nèi)?、招?biāo)代理、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì)，不發(fā)布各種資質(zhì)證書。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查注重其所完成的類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，避免冒牌頂替，借資投標(biāo)的情況。投標(biāo)人依靠誠(chéng)信才能在市場(chǎng)長(zhǎng)期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)或某些社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，如美國(guó)工程新聞?dòng)涗浢磕杲y(tǒng)計(jì)全球最大的225家承包商等，但無(wú)法律效力。

　　國(guó)際上工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)，盡量避免專家打分和表決的人為判斷，而且不設(shè)廢標(biāo)的上下限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果某投標(biāo)人多次低于其自身成本投標(biāo)和中標(biāo)，其財(cái)務(wù)狀況不能滿足資格要求，必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。政府不建立和保持評(píng)標(biāo)專家?guī)欤u(píng)標(biāo)主要由業(yè)主和編制招標(biāo)文件的專家進(jìn)行。

　　使用招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)和管理承包商（即國(guó)內(nèi)所謂代建制）代表業(yè)主管理項(xiàng)目建設(shè)也是國(guó)際常見(jiàn)的慣例，世界銀行的咨詢服務(wù)采購(gòu)指南有如何選擇采購(gòu)代理的規(guī)定和管理承包商的定義。聯(lián)合國(guó)專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也為其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)或政府代理采購(gòu)。但由招標(biāo)代理采購(gòu)和管理承包商建設(shè)在國(guó)際上從來(lái)就不是強(qiáng)制性的，由業(yè)主根據(jù)自身的招標(biāo)和建設(shè)管理能力確定。

　　采購(gòu)分為公共采購(gòu)和私營(yíng)部門采購(gòu)兩大類，是以采購(gòu)主體來(lái)劃分的，世界貿(mào)易組織WTO的政府采購(gòu)協(xié)議，多邊開(kāi)發(fā)銀行MDB貸款項(xiàng)目的采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行的采購(gòu)，各國(guó)政府出資的政府采購(gòu)均屬于公共采購(gòu)的范疇。WTO政府采購(gòu)協(xié)議的目的是開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，消除貿(mào)易壁壘。

　　聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)自己執(zhí)行，投標(biāo)人必須事先注冊(cè)登記，成為聯(lián)合國(guó)的準(zhǔn)供應(yīng)商才有機(jī)會(huì)獲得聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的訂單。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也可以作為采購(gòu)代理為客戶服務(wù)。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的采購(gòu)由借款人進(jìn)行和完成，國(guó)際金融組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，投標(biāo)人不需事先登記，可以隨時(shí)投標(biāo)。國(guó)際金融組織為其為公需要自己進(jìn)行的采購(gòu)則與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)類似，投標(biāo)人需要事先注冊(cè)登記。