標前標后“專家集體答疑”促和諧采購

　　值得注意的是，供應商質(zhì)疑投訴事件正呈高發(fā)態(tài)勢，一方面說明供應商維權(quán)意識的覺醒，另一方面說明政府采購實務操作中還存在這樣那樣的問題，操作程序上有待改進，透明度尚須提高。在開標前和評標結(jié)果宣布后舉行“專家集體答疑”，消除供應商心中的疑竇，可以有效減少質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，把政府采購工作中的不利因素化解在萌芽狀態(tài)。

　　一、專家集體答疑的必要性分析

　　很多招標項目，雖然招標文件規(guī)定了時間讓讓供應商“提問”，但是不少供應商總是顯得很粗心，對招標文件研究不夠以致于在開標時仍提出這樣那樣的疑問，使得招標工作非常被動。招標結(jié)果宣布后，投標供應商總要向招標采購單位提出這樣那樣的問題，如：我公司某某項目該得多少分？為什么比人家少？為什么我們價格低卻不能中標？贈送的產(chǎn)品和服務能不能加分？等等，很多問題都涉及到具體的評審實務，主持人根本無法答復，有時會陷入非常窘迫的尷尬境地。如何讓招標采購單位從“問題”的漩渦中解脫出來，專家答疑當屬一劑良方。

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　　所謂百密一疏，一份招標文件做得再細致也難免存在一些問題，而這些問題招標采購單位是很難發(fā)現(xiàn)的或認為就是合理的，潛在投標供應商如不涉及到自己的利益也“不管閑事”。招標文件存在的問題未能得到徹底解決一方面會引起諸多質(zhì)疑和投訴，為采購工作的正常開展留下了后患，另一方面常會導致有效投標供應商數(shù)量較少，甚至不足三家而廢標。

　　成功的標前答疑可顯著提高供應商投標質(zhì)量，解決供應商帶病投標問題。心中的疑團沒了、顧慮打消了，原本在投標大門外徘徊的供應商便會加入到投標行列中，有利于擴大競爭，政府采購形成的商業(yè)機會讓更多的供應商共享，有利于促進政府采購市場的規(guī)范和繁榮。

　　成功的標前答疑可根除招標文件中的不合理條款，使招標工作事半功倍。質(zhì)疑投訴的熱點即是標前答疑的重點，供應商投標資格條件、采購標的的品牌配置、評標方法和評標標準、供貨期限、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容將得到全面“過堂”，防止因招標文件存在不合理條款而導致廢標，從而節(jié)約采購成本。

　　（二）標后即時答疑的必要性

　　采購實踐表明，供應商質(zhì)疑投訴往往會矛頭直指招標采購結(jié)果，因而在招標采購結(jié)果確定后，評審專家們不要急于離去，在招標現(xiàn)場舉行標后答疑將會收到很好效果。

　　一方面能夠在第一時間糾正評審工作中的錯誤，減少原發(fā)性投訴。從本質(zhì)上講這是一種“事前糾錯”機制，中標公告未發(fā)、合同未簽，在這時候糾正錯誤對供應商、采購人和招標代理機構(gòu)均無損失可言，且評審專家對評審情況非常清楚，如果過一段時間再發(fā)現(xiàn)問題，專家的記憶可能變得模糊，答復就可能有失偏頗，如果當合同簽訂了也履行了才發(fā)現(xiàn)問題，麻煩就大了，情況就復雜了，處理起來就很困難。標后即時答疑既降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，又減輕招標采購單位的工作壓力。

　　另一方面可以可化解未中標供應商的“怨氣”，減少繼發(fā)性投訴?，F(xiàn)場答復供應商提出的問題，把整個評審結(jié)果公示于全體政府采購當事人，可以大大減少無理取鬧型的質(zhì)疑投訴，即使再固執(zhí)的供應商也能令其釋懷，避免激化矛盾。況標后即時答疑有現(xiàn)場監(jiān)督人員、公證人員作證，更有說服力，公正的評審結(jié)果將會得到應有尊重。

　　二、專家答疑活動的組織

　?。ㄒ唬饲凹w答疑的組織

　　1、時間。招標文件規(guī)定的供應商購買招標文件截止時間后（可提出疑問或咨詢截止時間之后），招標文件澄清或修改截止時間前， 招標采購單位可通知所有購買招標文件的供應商參加標前集體答疑活動，也可在招標文件注明集體答疑的時間。

　　2、人員。提出疑問的一方指桑罵槐所有不確定的潛在投標供應商，主要指已購買招標文件的供應商；負責答復的一方包括咨詢專家、采購人代表和代理機構(gòu)項目負責人；對于重大采購項目，招標采購單位可邀請監(jiān)督人員和公證員參加答疑活動，由專人負責記錄。

　　3、方式。無論是供應商提出疑問，還是招標方答復問題，均應以書面形式為佳，并采取集體答疑方式，不搞點對點式的答疑。對某一供應商某一問題的解答應讓所有參加答疑的供應商都知曉。

　　4、注意事項。涉及到需對招標文件作出澄清或修改的，招標采購單位應發(fā)布變更公告，并將調(diào)整事項書面通知到已購招標文件的供應商。負責答疑的專家不得參與評審工作，涉及其它供應商商業(yè)秘密的事項不予答復。答疑活動形成的材料和記錄應整理成檔案資料保管。

　　一方面能夠在第一時間糾正評審工作中的錯誤，減少原發(fā)性投訴。從本質(zhì)上講這是一種“事前糾錯”機制，中標公告未發(fā)、合同未簽，在這時候糾正錯誤對供應商、采購人和招標代理機構(gòu)均無損失可言，且評審專家對評審情況非常清楚，如果過一段時間再發(fā)現(xiàn)問題，專家的記憶可能變得模糊，答復就可能有失偏頗，如果當合同簽訂了也履行了才發(fā)現(xiàn)問題，麻煩就大了，情況就復雜了，處理起來就很困難。標后即時答疑既降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，又減輕招標采購單位的工作壓力。

　　另一方面可以可化解未中標供應商的“怨氣”，減少繼發(fā)性投訴。現(xiàn)場答復供應商提出的問題，把整個評審結(jié)果公示于全體政府采購當事人，可以大大減少無理取鬧型的質(zhì)疑投訴，即使再固執(zhí)的供應商也能令其釋懷，避免激化矛盾。況標后即時答疑有現(xiàn)場監(jiān)督人員、公證人員作證，更有說服力，公正的評審結(jié)果將會得到應有尊重。