水利工程招投標中存在的若干問題及對策分析

　　水利工程招投標是在市場經(jīng)濟條件下，以工程設計、監(jiān)理、施工或以工程所需的設備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭性交易方式。水利工程建設是我國建設領域最早引進并推廣招投標方式的行業(yè)。推行水利工程招標投標機制，是為了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，促使水利建筑市場各主體之間公平交易、平等競爭，以確保水利建設項目的投資、質(zhì)量、工期得到有效控制。

　　近年來，我國在水利工程建設領域推行招投標制度方面取得了顯著成績。但是作為招投標市場主體的招、投雙方都存在著一些值得注意的問題，且二者相互影響、相互制約。

　　一、招標方存在的問題

　　1、標段劃分過細

　　目前，在一些工程特別是地方投資的工程中，標段劃分過細，幾十萬元一個標段，這樣不利于大企業(yè)施工設備的調(diào)度及施工管理，如果大企業(yè)中標，由于工程量太小，只能從當?shù)亟M織施工設備和施工勞力，來節(jié)省工程調(diào)遣費，從一定程度上來說，標段劃分過細是對地方小企業(yè)的一種保護。

　　2、評標不規(guī)范

　　在一些工程評標中，專家組的專家構(gòu)成不合理，行政領導過多，受行政領導的干預，專家也難以發(fā)表正確意見。有些地方工程，甚至根本就不進行評標，哪家單位中標完全由行政領導決定。各項評標內(nèi)容的權(quán)重也是影響評標公正性的重要因素，評標原則在招標文件中沒有規(guī)定，而評標的時候根據(jù)傾向性，加大有利于傾向單位的項目權(quán)重，從而影響評標的公正。

　　即使是從評標專家?guī)熘谐槿＜?，專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量卻偏少，專業(yè)不全，來源窄。造成評標時熟面孔太多，不利于評標專家的保密。不少專家沒有經(jīng)過必要的有關(guān)招標投標方面政策和基本技術(shù)的培訓，也使得項目法人對專家?guī)斓膶＜夷芊駝偃卧u標產(chǎn)生懷疑。

　　3、招標文件編制質(zhì)量差

　　造成合同等方面的問題考慮不周，給結(jié)算糾紛帶來伏筆。另一方面以一些小節(jié)問題作為實質(zhì)問題，如對于投標文件的簽署及蓋章要求過于嚴格，招標人也把是否由法定代表人親自簽署作為衡量投標人重視與否的標志，導致一些投標文件在一些細節(jié)問題上注意不到成為廢標。對于一個大型企業(yè)，法定代表人工作量大，投標文件份數(shù)要求又多，投標文件的簽署已成為不必要的負擔。

　　二、投標方存在的問題

　　1、投標報價差異較大，難以控制。

　　水利前期項目招標的投標報價差異很大，最高報價和最低報價一般可達50%以上。在工程建設項目的招標中，由于設計方案已經(jīng)確定，工程造價的主體是材料費，只是在生產(chǎn)工藝和管理水平上的差異造成投標報價的差異，一般相差不大。而造成水利前期項目的投標報價相差懸殊的原因有以下幾點：

　?。?）投標單位的基礎設施，設備水平不同，所采用的生產(chǎn)工藝和手段也就不同，先進的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，而這部分所產(chǎn)生的費用占總費用的比重又較大，因此造成投標標價差異較大。

　　（2）基礎資料的掌握情況。有的投標單位掌握一些投標項目的基礎資料，或有可以重復利用的資料，其投標報價就要低于沒有資料的投標單位很多。

　　一些投標單位為了爭取項目，采用惡意壓價的手段，也是造成投標報價差異過大的原因之一。

　　報價低的并不代表投標單位的整體能力強，產(chǎn)品質(zhì)量好，相反，報價高的也不能說明投標單位的實力差，產(chǎn)品質(zhì)量上不去，這就給甲方的評標工作帶來很大的困難。

　　2、施工企業(yè)惡性競爭

　　水利工程建筑市場引進競爭機制后，在招標投標的過程中，各施工企業(yè)惡性競爭“低價搶標”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這擾亂了正常的投標秩序，給工程的質(zhì)量留下了潛在隱患。造成這種惡性競爭的原因有兩方面：

　?。?）客觀因素：綜合評分法的評標體系中，投標報價是最重要的指標。而對投標報價的打分通常以事先按現(xiàn)行概預算制度編制的標底作為依據(jù)尺度。投標報價在標底上下的一定范圍內(nèi)為有效標。報價越是接近標底，打分越高，中標的可能性越大。這種方法由于過分突出標底的作用，投標者在投標報價上的得分實質(zhì)上變成投標者之間以統(tǒng)一的概預算方法編制報價的精確度的競爭，無法體現(xiàn)不同投標者在工程施工成本上的差異。

　　目前水利工程招標中逐步采用經(jīng)評審的最低價中標的評標方法。在編制的招標文件中，把工程的有關(guān)要求和做法全部明確，要求投標單位在滿足招標文件中實質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)自身優(yōu)勢，自行確定報價。建設方的評標小組，按投標價由低至高排序，經(jīng)評審投標價格最低的確定為中標單位，但投標價格低于成本的除外。實行最低價中標的招標方法大幅度地降低了工程造價，但這也成為施工企業(yè)惡性競爭的客觀原因。

　?。?）主觀原因：目前，水利施工隊伍快速增長帶來施工能力膨脹，供求雙方的賣方市場格局基本形成，價格已成為競爭最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報價是否合理，競相壓低報價，不惜降低到賠錢程度也要中標。這嚴重地損害了施工企業(yè)的自身利益，同時也給工程質(zhì)量、工期帶來了不良隱患。

　　三、對策

　　1、要合理劃分標段

　　在項目建設初期，監(jiān)管機構(gòu)要督促招標人制定工程施工總體進度計劃，合理分標。標段的劃分應以設計文件為依據(jù)，便于施工為原則，宜粗不宜細，過細會增加合同界面，增加業(yè)主施工管理工作量，同時還會增加招標成本和人為干預因素。

　　2、加強水利工程招標評委專家?guī)斓墓芾?

　　適當增加具有工程造價管理實踐經(jīng)驗的評委數(shù)量，做到科學、公平評判成本臨界標準。要樹立“尊重科學、實事求是”的思想，充分考慮報價的可行性、合理性、科學性。要認真堅持報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進、確保工期和工程質(zhì)量的原則，摒除片面追求低價中標的思想，做到既要保證業(yè)主的工程質(zhì)量和工期，又要考慮中標單位的利益。

　　3、科學編制招標文件

　　編制規(guī)范化的招標文件，對工程項目的主要難點、工期、質(zhì)量要求及投資計價方法等情況進行闡述，以便投標人明確其權(quán)利、責任和義務范圍，制訂合理的競標策略，做出適當?shù)某兄Z。在招標文件中，除承包商外，業(yè)主、監(jiān)理的權(quán)利和義務也應當明確。對于單純的施工招標，要嚴格按照水利部頒布的招標文件示范文本進行編制，不得加入一些投標人難以接受的不公平條款。

　　4、選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)

　　這是保證工期和工程質(zhì)量的前提。重視資質(zhì)不等于不顧標價，而是要綜合考慮投標單位的施工能力、業(yè)績、資質(zhì)和資信、設備、人員等情況。所以，客觀公正、實事求是地確定中標單位是一項嚴肅又認真的工作，是建設單位抓好工程造價的關(guān)鍵一步。這要求既不要過分注重低價中標，又不要片面地選擇大單位；既要考慮投標方的資質(zhì)資信，又要充分考慮標價的可行性、科學性、合理性；既要保證所選擇的優(yōu)秀施工隊伍有利可圖，又決不能讓非專業(yè)施工隊伍鉆了“低價搶標”的空子。

　　5、投標方應合理報價

　　編制報價應遵循務實的原則，切不可為了追求中標而一味的壓低報價，如果報價低于標底很低時，不僅使投標單位有潛在的虧損危險，而且容易導致招標單位對投標單位的實力和技術(shù)水平產(chǎn)生懷疑。當?shù)陀谡袠藭?guī)定的下限時，反而會失去投標資格。

　　在編寫報價時，要認真研究建設單位提供的招標文件，全面掌握工程的實際情況，從中分析出影響工程造價的主要因素，熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計資料，根據(jù)已了解的施工現(xiàn)場實際情況，準確計算工程量。

　　工程最終報價可視建設單位和參標競爭對手情況，做好充分的調(diào)查，在了解和掌握競爭對手的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等級、所有制性質(zhì)、技術(shù)力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對水利事業(yè)的奉獻精神進行適當?shù)淖尷?

　　投標單位應建立報價數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不斷收集分析各工程報價資料、實際執(zhí)行單價資料和其他承包商的報價資料，不斷豐富投標報價的經(jīng)驗。

　　6、建設行政主管部門包括招標、造價、合同等管理部門應緊密配合，加強招標文件、參考價格、標價的管理和審核

　　在工作中，要把前期招投標工作同后期的合同管理聯(lián)系起來。凡在投標過程中出現(xiàn)總價優(yōu)惠或讓利的，應準確地對人工工資、機械臺班費用、材料價格等作好記錄，以備竣工結(jié)算審核，從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價搶標”、后期在價格上做文章的可能。