電廠輔機設備招標難點與對策分析

　　電力是一個技術(shù)、資金密集型行業(yè)，建設投資巨大，其中火力發(fā)電廠的設備投資大概占其總投資的1/3，設備的質(zhì)量、價格、科學性、合理性又決定了發(fā)電廠的運行水平，所以設備造價的控制就成為火電廠工程造價控制最重要的環(huán)節(jié)。充分利用招標制度，編寫好招標文件，公正、合法、客觀地采購到價格合理、技術(shù)先進的設備，是擺在發(fā)電企業(yè)面前的一個重要課題。

　　火力發(fā)電廠輔機設備是發(fā)電廠設備的重要組成部分，其技術(shù)的復雜性、先進性、控制的多變性程度都比較高。本文著重對火力發(fā)電廠輔機設備招標的難點及其對策進行分析研究。

　　難點

　　火力發(fā)電廠輔機設備公開招標采購金額大，招標時間緊，輔機設備分類多、批次多，投標廠家多，給招標工作帶來一定難度。

　　采購金額大，受關注程度高。為提高電源效率，實現(xiàn)規(guī)模效益，各發(fā)電集團不斷擴犬發(fā)電機組單機裝機容量，發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率發(fā)電機組，工程項目投資都比較大，各部門、各參與方對項目的關注程度非常高，任何一個環(huán)節(jié)出差錯，都會對項目造成不良影響。

　　招標時間緊迫。為了盡快扭轉(zhuǎn)當前電力緊缺局面，發(fā)電廠項目都在加快步伐，盡量縮短建設工期，輔機設備招標的時間也就非常緊迫，都要求在國家法律允許范圍的最短時間內(nèi)完成。

　　設備分類與批次多。相對于一般工程項目的招標采購，火力發(fā)電廠項目需要招標采購的輔機設備種類繁多，分類細致，涉及到機務、電氣、熱工、土建、化水、暖通等各個專業(yè)。招標采購需要配合火力發(fā)電廠的施工進度，又要提高資金使用率，但發(fā)電廠所需各類輔機設備不可能一次全部定購，而要根據(jù)工程安裝順序分批次招標采購，因此招標批次多。

　　開標評標組織工作量大。每批次輔機設備的招標都需要采購較多設備，而國內(nèi)外生產(chǎn)、代理發(fā)電廠設備的企業(yè)非常多，所以每批次輔機設備招標時不僅接受的投標文件很多，評標委員會的專家人數(shù)也多，還分技術(shù)組和商務組，技術(shù)組又根據(jù)所招標設備的類型分為不同專業(yè)組，造成開標、評標的組織工作量大、難度大。

　　對策

　　確保招標工作規(guī)范。在招標過程中，一定要加大對《招標投標法》的宣傳力度，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，按照公開、公平、公正的原則開展工作，保證招標過程的規(guī)范性，并盡可能細化招投標程序，增強其可操作性。

　　提高招標工作效率。招標工作時間緊、工作量大，為更快更好地完成每一批次輔機設備的招標，一要加強招標相關人員的專業(yè)知識培訓。火力發(fā)電廠的輔機設備種類繁多、技術(shù)復雜，設備、材料又缺少招標范本，因此要積極開展專業(yè)知識培訓。二要有序組織開標工作。必須提前設計好一個詳細周全的開標工作流程，并進行充分準備，避免開標會議冗長無序。不僅工作人員要有明確分工，責任落實到人，還要把會議的議程、評標及澄清時間等情況明確告知投標廠家代表，讓他們清楚參加開標會議及隨后評標過程中需要配合的各項事宜，以保證開標過程順利。三是建立評標專家?guī)?。技術(shù)專家應熟悉本專業(yè)相關設備的國內(nèi)外技術(shù)水平及發(fā)展狀況；經(jīng)濟專家應熟悉有關法律法規(guī)，具有實際商務工作經(jīng)驗。專家任職應采用聘用制，每批次輔機設備招標時隨機從中選取與本次招標無利害關系的專家參與評標。還應建立評委責任制，考評專家的工作態(tài)度、業(yè)務水平，并以此作為是否繼續(xù)聘用的依據(jù)。四是加強評標工作管理。這涉及到標書與評審兩個方面。即投標廠家的標書是否標明能夠提供滿足招標要求的設備及設備特點，是否響應了招標方的技術(shù)與商務要求；招標方是否有一套科學的評標方法使評標結(jié)果公開、公平、公正，并最大限度地服務干發(fā)電廠的工程建設。兩方面因素同時具備，才是評標最好的環(huán)境，才能選到最好的設備。

　　提高招標文件質(zhì)量。招標文件的編制必須系統(tǒng)、完整、準確，符合以下幾個原劃。一是遵守國家的《合同法》、《經(jīng)濟法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，避免出現(xiàn)招標人和投標人之間的不平等條款。二是注意公正處理招標方和投標方的利益關系，不可過多地將風險轉(zhuǎn)移給投標廠家。三是正確詳盡地反映所招標設備的客觀情況，以使投標廠家的投標能建立在客觀可靠的基礎上，以減少履約過程中可能產(chǎn)生的爭議。四是內(nèi)容明確，章節(jié)劃分和條款組織有利于評標過程簡潔，盡量避免各份文件之間出現(xiàn)矛盾，并做到文字嚴謹，以便產(chǎn)生爭端時易于根據(jù)合同文件加以解決。（作者：張宏偉 單位：華北電力物資總公司）