最低評標價法≠最低報價中標法

　　編者按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的實施使政府采購代理機構(gòu)在組織貨物和服務招投標時有了明確的依據(jù)。但4年多過去了，隨著形勢的變化，在具體操作中，仍有不少從業(yè)人員會對評標方法的選擇和應用充滿困惑。評審環(huán)節(jié)也是目前政府采購活動中遭遇質(zhì)疑和投訴最多的環(huán)節(jié)，而評標方法又是評審中的關(guān)鍵因素。因此，如何用好三種評標方法便成了業(yè)界人士每天都在思考和談論的話題。為了方便業(yè)界同仁更好地選擇和應用這三種評標方法，本報記者通過廣泛調(diào)查和采訪，對代理機構(gòu)在操作中遇到的疑點和難點問題進行了分析和探討，希望這一組報道能為您提供借鑒和參考。

　　貨比三家不吃虧，討價還價能省錢?；谶@樣的習慣，一些從業(yè)人員在組織政府采購活動時往往會進入這樣的誤區(qū)：最低評標價法就是最低報價中標法。如某學校在采購黑板時，就在招標文件中規(guī)定，本次采購采用最低評標價法評標，報價最低的投標人將被確定為中標人。經(jīng)常參與評標的沈陽師范大學副教授李文介紹，最低評標價法在實踐中遇到的主要問題是，部分操作者過于教條，甚至是惟低價是買。吉林省政府采購中心主任王琦認為，低價中標應以投標人響應招標文件實質(zhì)性要求為前提。招標采購單位在選擇最低評標價法后，應量化相應的評審指標，確保產(chǎn)品的價格基于同一標準。

　　量化評審指標是關(guān)鍵

　　和業(yè)內(nèi)許多權(quán)威人士的看法相同，遼寧省政府采購中心副主任許敏認為，用最低評標價法進行評審的項目，價格是關(guān)鍵因素。但價格的比較應該建立在同一標準的產(chǎn)品之上。因此，在制作招標文件時，量化采購標的的評審指標是關(guān)鍵。

　　湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)的負責人表示，量化評審指標時，應當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使之具有可比性。業(yè)界人士普遍認為，不同技術(shù)參數(shù)的產(chǎn)品在質(zhì)量方面是有差異的，價格自然也會不同。如空調(diào)設(shè)備，技術(shù)參數(shù)不一樣，價格就不同，質(zhì)量上也有差距，耗電量和噪音差別也很大。家具采購也很典型，只要稍微有些規(guī)模的家具廠都能做，都能響應招標文件的要求，但是價格相差是很大的，產(chǎn)品質(zhì)量也相差很大。

　　業(yè)界專家提醒，在醫(yī)療器械、打印機等一些需要輔助性材料才能運轉(zhuǎn)的貨物采購中，還應當注意，有些產(chǎn)品雖然價格低廉，但其輔助性耗材的價格卻很高，能夠提供的廠家很少。因此，招標采購單位不能片面追求初次購買成本，而忽略后續(xù)使用成本。在制定招標文件時，應明確統(tǒng)一的價格要素、確立統(tǒng)一的評審標準。“統(tǒng)一的價格要素主要包括技術(shù)參數(shù)和合同條件兩大部分。合同條件應當包括付款條件、交貨期、質(zhì)保期、運輸費、保險費及其他伴隨服務等費用。”一名業(yè)內(nèi)專家介紹。

　　優(yōu)于招標文件是否優(yōu)惠存爭議

　　在采用最低評標價法進行評審的項目中，一些代理機構(gòu)為了討好采購人，會通過招標文件的一些特殊規(guī)定，鼓勵投標人提供更高標準的產(chǎn)品。如在電腦采購中，采購人對顯示器的要求是19英寸。有代理機構(gòu)卻在招標文件中規(guī)定，高于招標文件要求的，評審時將給予1%~5%幅度不等的價格扣除。開標時，有供應商提供的是21英寸的顯示器，得到2%的價格扣除。最終，因為這2%的價格扣除而如愿中標了。

　　個別參數(shù)優(yōu)于招標文件要求的投標是否應給予優(yōu)惠呢？部分專家認為，是否優(yōu)惠應根據(jù)采購人的具體需求確定。如果采購人的需求是越優(yōu)越好，那么，對優(yōu)于招標文件要求的技術(shù)參數(shù)可以予以一定幅度的優(yōu)惠。但必須事先在招標文件中明確，并規(guī)定具體的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠范圍。

　　“盲目地給予優(yōu)惠，可能會出現(xiàn)兩個弊端，一方面是加大評委的自由裁量權(quán)；另一方面，還可能導致采購結(jié)果與實際需求不符。”一位業(yè)內(nèi)專家舉了一個例子：某代理機構(gòu)在一次電梯采購中規(guī)定，優(yōu)于招標文件要求的給予1%～3%的價格扣除。最終，一投標人因提供了更大型號的電梯得到優(yōu)惠而中標了。但在安裝時終因型號過大而無法“入籠”。

　　也有業(yè)界專家認為，根據(jù)招標慣例，優(yōu)于招標文件要求的不宜給予評標優(yōu)惠；投標人的資格條件作為投標門檻，也不宜列為加分因素。因此，在采用最低評標價法進行評審時，最好以采購人提出的技術(shù)需求為依據(jù)。

　　低價不一定中標須事先明確

　　為避免供應商質(zhì)疑，很多代理機構(gòu)會在招標文件中規(guī)定，最低投標價不作為中標的保證。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月說：“采用最低評標價法進行評標時，中標人須滿足兩個必要條件：第一、能滿足招標文件的實質(zhì)性要求；第二，經(jīng)評審投標價格為最低。但投標價格低于成本的除外。”

　　南開大學法學院教授何紅鋒提醒，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料。否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。如果中標價低于成本價，中標人為了能繼續(xù)盈利，可能會在履約質(zhì)量上動腦筋。此時，采購質(zhì)量可能因此受到影響。

　　黑龍江省一名評標專家表示，盡管最低評標價法有著操作簡易等優(yōu)點，但由于滿足基本要求后價格因素占絕對優(yōu)勢，因此也存在一定的局限性。如采購人的需求很難通過招標文件全面地體現(xiàn)，投標人的競爭力也很難通過投標文件充分體現(xiàn)。因此，最低評標價法缺乏普遍適用性。對此，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條進行了明確——適用于標準定制商品及通用服務項目。在許多從業(yè)人員看來，汽車、電腦、辦公用品、物業(yè)管理等的招標，就適合采用最低評標價法進行評審。