期待終身問責制能解決建筑市場混亂和工程質量低劣問題

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如今，隨著城市建設的日新月異，各式各樣的建筑拔地而起，并已成為城市綜合競爭力的象征。然而，建筑市場混亂、工程質量低劣，仍是建筑行業(yè)不得不面對的痛。

有專家曾經(jīng)指出，英國建筑的平均壽命超過130年，美國超過70年，而我國只有30年左右。人們輕易地就會列出一長串的“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”“樓碎碎”“橋裂裂”“橋塌塌”名單……由于質量問題，一些建筑來不及欣賞城市美景便早早夭折，淪為“短命建筑”。尤其令人擔憂的是，樓倒橋塌似有“年輕化”趨勢，一些“80后”“90后”建筑正成為工程質量事故的主角。

“百年大計，質量第一”的口號究竟喊了多少年?綜合治理、專項整治到底進行了多少次?不經(jīng)過一番精心統(tǒng)計，可能沒有人能說得清、道得明。然而，口號歸口號，整治歸整治，工程質量問題、建筑短命問題仍舊“頑強”地存在。究其原因，可謂廣泛而又復雜。從項目決策環(huán)節(jié)看，一些官員片面追求短期政績，盲目拆遷和盲目建設，甚至快拆快建、快上快下，工程質量低劣是必然的。從勘察設計環(huán)節(jié)看，一些項目前期調研不深，設計標準過低，設計方案粗糙，甚至違背科學，導致先天不足，埋下了質量安全隱患。從施工環(huán)節(jié)看，轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包、偷工減料、以次充好儼然成為業(yè)內“顯規(guī)則”，在一些地方甚至催生了“抽筋師”這一虧心職業(yè)。從工程監(jiān)理環(huán)節(jié)看，很多監(jiān)理機構沒有當好公正的第三方，而是充當中看不中用的“花瓶”角色，一些監(jiān)理機構甚至底線失守，“收人錢財替人消災”，心悅誠服當起了聽話的“管家”。從質量監(jiān)管環(huán)節(jié)看，質量監(jiān)管抽查制度、竣工驗收備案制度似已蛻變成紙上的程序，在一些地方，監(jiān)管與被監(jiān)督之間又是相互依存的利益攸關方，監(jiān)管難言公正性、權威性。

更為致命的是，由于沒有有效地對直接責任人實行質量終身追究制，一些與工程質量問題相關的直接責任人，只要在任時沒有發(fā)生重大質量問題，卸任或者崗位調動后建筑工程即便出現(xiàn)了質量問題，原來的責任人基本上不會、不用承擔質量責任，因此被追究紀律處分或者法律責任的，那就更少了。正是有了調動、升遷、退休等免責金字招牌，有些責任人才肆無忌憚、大鉆空子、權錢交易。正是因為如此，消除工程質量問題、杜絕豆腐渣工程就變得甚是艱難。

在中國古代，《呂氏春秋》曾提到“物勒工名”制度，大意說，器物制造者要把自己的名字刻在上面。通過刻錄信息，將對有關人員的責任追究時間延長至未來、永久歲月，讓人們樹立對工程質量不折不扣的敬畏感。在當今國外，一些退休者因侵犯公共利益構成犯罪嫌疑，社會和法律對他們的問責與其在位時一樣不依不饒，一查到底。比如韓國前總統(tǒng)盧武鉉的“被迫自殺”，看似殘酷，卻構筑了一種風雨不透、沒有縫隙的追責網(wǎng)絡，能有效增強責任人對法律的敬畏意識。

值得期待的是，工程質量問題問責機制有望得到強化。日前，住建部出臺的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》明確指出，工程項目在設計使用年限內發(fā)生工程質量事故，或造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題，或由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用的，要追究勘察、設計、施工、建設、監(jiān)理五方責任人的終身責任。應該說，導致工程質量問題的“病因”找準了，對癥的“藥方”也有了，之后的問題關鍵在于“對癥下藥”。深信，只要各方責任主體的責任落實了，工程質量提高就水到渠成了。

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