粵東西北12新區(qū)186個在建產(chǎn)業(yè)項目 加快產(chǎn)城融合

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2013年，廣東密集批復(fù)12個欠發(fā)達地級市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并將其將作為振興粵東西北戰(zhàn)略的三大抓手之一。

一年過去，廣東召開的進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議上披露，粵東西北這些新區(qū)建設(shè)注重基礎(chǔ)設(shè)施配套，且大力推進產(chǎn)城融合，開局良好，但在建的房地產(chǎn)投資仍超過產(chǎn)業(yè)項目投資。

186個在建產(chǎn)業(yè)項目

根據(jù)廣東省發(fā)改委的初步統(tǒng)計，在粵東西北新區(qū)起步區(qū)建設(shè)中，有186個產(chǎn)業(yè)項目在建，總投資2039億元;正在開展前期工作的產(chǎn)業(yè)項目有195個，總投資2360億元。

廣東省發(fā)改委在上述會議中披露的數(shù)據(jù)顯示，粵東西北新區(qū)起步區(qū)在建房地產(chǎn)項目平均每個項目投資是在建產(chǎn)業(yè)項目的兩倍多，在建的房地產(chǎn)項目總投資占產(chǎn)業(yè)項目總投資的53.6%。

中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛在接受記者采訪時指出，房地產(chǎn)在新區(qū)建設(shè)中先行起步是一個較為普遍的現(xiàn)象，廣東目前的這一數(shù)字比例不算太夸張。

基礎(chǔ)設(shè)施項目要先行

根據(jù)公開資料，12個新區(qū)幾乎每個新城區(qū)規(guī)模都在100平方公里以上，尤以500平方公里左右規(guī)模的新區(qū)數(shù)量最多。此前曾有學(xué)者表示擔(dān)憂，以這樣的規(guī)模攤開建設(shè)，應(yīng)避免新區(qū)成為“睡城”。

今年7月，廣東省發(fā)改委副主任余云州在“主流媒體看廣東”大型采訪活動中回應(yīng)記者關(guān)于這一問題的提問時表示，廣東省委省政府早在謀劃新城新區(qū)建設(shè)時已經(jīng)非常謹(jǐn)慎警惕地意識到這個問題。

余云州強調(diào)，粵東西12個新區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，“交通、道路、能源和給排水等基礎(chǔ)建設(shè)是起步條件，沒擺平，一切免談。”

據(jù)廣東省發(fā)改委披露，初步統(tǒng)計，粵東西北新區(qū)起步區(qū)在建交通基礎(chǔ)設(shè)施項目104個，總投資647億元。此外還有正在開展前期工作的項目153個，總投資1175億元。

余云州指出，為了避免新城成“睡城”，學(xué)校、醫(yī)療、勞動就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，都要在起步區(qū)建設(shè)中有安排地落地。

從各市的匯報材料看，幾乎每個新區(qū)建設(shè)中都有這類項目在推進。例如，陽江的濱海新區(qū)建成了一批市政公園、廣場，并啟動建設(shè)城南、城北5個污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè);潮州新區(qū)起步區(qū)韓東新城中國也正在強力推進紅山生態(tài)公園、潮州中心醫(yī)院新址等項目。

更重要的是，新區(qū)還一定要做到產(chǎn)城融合。

實體產(chǎn)業(yè)項目要跟上

廣東發(fā)改委同時也提醒，目前各新區(qū)引進落戶的龍頭型、帶動型項目不夠多，投資強度不高。部分新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效慢于新城建設(shè)的情況。據(jù)初步統(tǒng)計，粵東西北新區(qū)起步區(qū)在建房地產(chǎn)項目平均每個項目投資是在建產(chǎn)業(yè)項目的兩倍多，在建的房地產(chǎn)項目總投資占產(chǎn)業(yè)項目總投資的53.6%。

例如，潮州在上述會議中的匯報材料稱，潮州市高起點規(guī)劃建設(shè)總面積553平方公里的潮州新區(qū)，啟動新區(qū)40平方公里的韓東新城建設(shè)，正強力推進韓江東安綜合開發(fā)、潮州恒大城、海博熙泰城市綜合體、東方國際茶都等27個總投資312.4億元的起步區(qū)重點項目建設(shè)。但潮州地域偏遠、重大項目布局少，目前為止僅有大唐電廠落戶。

對此，倪鵬飛表示，新區(qū)建設(shè)在起步階段，往往有房地產(chǎn)先行的現(xiàn)象。“通過房地產(chǎn)項目進入，地方政府可以快速獲得土地收入，從而進行滾動開發(fā);另一方面，房地產(chǎn)商也可以通過賣房，或者項目招商為新區(qū)聚集人氣，這已經(jīng)成為一種模式。”倪鵬飛說。

倪鵬飛同時指出，從數(shù)字上看，目前廣東粵東西北新區(qū)建設(shè)中房地產(chǎn)項目所占比例還不算太高。“但仍需警惕，畢竟現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展到一個新階段，房地產(chǎn)市場也過剩，這種開發(fā)模式的風(fēng)險正在加劇。”倪鵬飛建議，這些新區(qū)當(dāng)務(wù)之急是要創(chuàng)造條件，吸引實業(yè)落戶。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也曾撰文指出，縱觀西方城市發(fā)展歷史，城市擴張首先有賴于產(chǎn)業(yè)支撐，換句話說，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在先，然后形成相應(yīng)的人口聚集，而原有的舊城承載能力有限。他認(rèn)為，不能讓“新區(qū)原本為新進人口提供發(fā)展空間的區(qū)域定位，變成了房地產(chǎn)發(fā)展獲利的機會。”

據(jù)了解，下一步，廣東發(fā)改委將積極推動省級重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落戶新區(qū)起步區(qū)，這些項目將享受相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。新區(qū)起步區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目會納入省相關(guān)專項規(guī)劃，優(yōu)先列入年度省重點項目目錄。同時，該委將鼓勵新區(qū)所在市把新增的教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目盡可能放到新區(qū)起步區(qū)。

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