中國水庫大壩安全管理面臨的問題

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中國水庫大壩安全管理面臨的問題

我國大型水庫大壩的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管比較規(guī)范，各項(xiàng)管理制度執(zhí)行良好，工程運(yùn)行性態(tài)基本正常，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)運(yùn)用條件下，大型水庫大壩安全狀況總體良好。然而，水庫大壩的建設(shè)和管理中也還存在一些問題，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等，少數(shù)工程還不同程度地存在安全隱患，需要高度重視。突出的問題包括：

       一、水庫大壩統(tǒng)計(jì)的可靠性、完整性問題。由于水庫大壩數(shù)量多、分部門管理等原因，我國水庫大壩統(tǒng)計(jì)一直較為薄弱。不同部門，包括部級大壩中心、各省級水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)等，分別對各自管轄的水庫大壩建立了數(shù)據(jù)庫，中國大壩協(xié)會利用自身的資源優(yōu)勢也建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，如全國壩高 30m 以上大壩數(shù)據(jù)庫、全國病險(xiǎn)水庫數(shù)據(jù)庫、全國潰壩數(shù)據(jù)庫等，但總體上來看，這些數(shù)據(jù)庫難以做到動態(tài)更新，完整性和可靠性也難以保障。

        二、水庫大壩應(yīng)急管理的問題。

       隨著2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實(shí)施，與國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)同步，我國逐步建立水庫大壩安全應(yīng)急管理體系。根據(jù)調(diào)研，已建大型水庫大壩工程中，有88%的工程已編制了應(yīng)急預(yù)案。但從水庫大壩應(yīng)急管理總體來看，還存在如下問題：

       （一）應(yīng)急預(yù)案不完善。工程盡管編制了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，但對可能發(fā)生的潰壩險(xiǎn)情等缺乏應(yīng)對辦法；

       （二）應(yīng)急組織協(xié)調(diào)性差。工程管理單位與地方政府在監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面溝通、銜接不夠，地方政府在應(yīng)急處置方面的責(zé)權(quán)以及區(qū)域性公共安全的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制不明確；

       （三）應(yīng)急設(shè)施不足。水庫大壩應(yīng)急處置對放空設(shè)施設(shè)置有一定要求，在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超設(shè)防地震、恐怖襲擊等應(yīng)急情況下，應(yīng)能迅速降低庫水位。根據(jù)調(diào)研，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏相關(guān)要求，近年興建的面板堆石壩都沒有設(shè)置放空設(shè)施。另外，目前國內(nèi)外閘門最高設(shè)計(jì)擋水水頭為160-180m，工作水頭120-140m，隨著壩高增加，有一部分高壩不具備設(shè)置放空設(shè)施的條件；

       （四）高壩事故應(yīng)急處理能力不足。高壩工程需要在100m、甚至150m以上水深情況下進(jìn)行檢測、修補(bǔ)和加固，而我國現(xiàn)有技術(shù)和裝備只能滿足60m以內(nèi)水深檢修要求，一旦出現(xiàn)異常情況，難以及時降低水位和檢測、修補(bǔ)、加固；

       （五）梯級水庫群存在安全風(fēng)險(xiǎn)。對大江大河上的梯級水庫群，目前工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中尚未采取足夠措施控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，一旦一座水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超設(shè)防地震或重大隱患造成潰壩，將會給整個水庫群帶來嚴(yán)重后果。

       三、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題。

       （一）黨中央、國務(wù)院高度重視病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，從2008年到2010年，安排資金完成了6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，消除了工程隱患，提高了防洪減災(zāi)能力；

       （二）之后又啟動了小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。然而，我國現(xiàn)有的各類水庫9.8萬余座中，絕大多數(shù)興建于上世紀(jì)50至70年代，限于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，水庫建設(shè)先天不足，加之多年運(yùn)行，病險(xiǎn)問題普遍存在，雖經(jīng)多年治理，但病險(xiǎn)問題依然突出。隨著運(yùn)行時間的增長，從未來看，大壩的除險(xiǎn)加固和安全管理任務(wù)依然繁重。

       四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。

       現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺少針對壩高200米以上特高壩的專門技術(shù)要求。我國現(xiàn)行的拱壩、重力壩、土石壩、面板堆石壩等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定適用于壩高200米以下工程，對于壩高大于200米的特高壩工程應(yīng)進(jìn)行專門研究論證。

       自1991年9月壩高240米的二灘工程開工，特高壩建設(shè)開始突破現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，2005年11月開工的錦屏一級工程，壩高突破了300米。目前已建在建壩高200米以上的水庫大壩有13座，還有十幾座準(zhǔn)備建設(shè)。這些特高壩工程主要集中在西南地區(qū)，面臨地震烈度高、地質(zhì)條件復(fù)雜等更大技術(shù)難度挑戰(zhàn)。盡管特高壩工程都針對重大技術(shù)問題開展了專題論證，但由于工程建設(shè)難度大、面對的工程技術(shù)問題復(fù)雜，在建設(shè)和運(yùn)行中，一些工程仍然出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷或安全隱患，其深層機(jī)理和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究和進(jìn)一步總結(jié)。另外，規(guī)范要求對200米以上特高壩工程應(yīng)進(jìn)行專門研究論證，但缺少對專門研究論證的內(nèi)容、范圍、深度的具體要求，需要進(jìn)一步明確。

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