透視貧困縣建設(shè)之難：撥款太少被迫摻水造假

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“不借不得了，借了更不得了。”對民生和基礎(chǔ)設(shè)施等項目既愛又怕，這是半月談記者近日在安徽、湖南、廣西等貧困地區(qū)采訪了解到的基層普遍心態(tài)。貧困地區(qū)發(fā)展亟須上級資金，但很多項目不同程度地需地方財政配套，不少貧困地區(qū)因此負債累累，拆東墻補西墻，甚至弄虛作假，政府出現(xiàn)信用危機，危害甚大。

配套資金缺口大 過年如過“鬼門關(guān)”

“大別山區(qū)的一些村干部，春節(jié)期間，都要出去躲幾天債，有時都不敢在家過年，甚至出現(xiàn)過工程隊與村組織因討債發(fā)生激烈沖突現(xiàn)象。”安徽省太湖縣農(nóng)村公路管理局局長斯國為說，村級負債很大程度上是由于基層財政無力配套項目所致。

斯國為介紹，以“村村通”工程為例，十一五期間，太湖共建設(shè)“村村通”工程1188公里，當時省財政出資12.5萬元/公里(后追加至18萬元/公里)，但山區(qū)道路造價成本高，實際造價為山區(qū)35萬～40萬元/公里，丘陵地區(qū)25萬～30萬元/公里，資金缺口達1.5億元，這些都需要村里自行解決。太湖共174個行政村，平均每個村負債100萬元，邊遠山區(qū)的最高負債達300萬元。“這些村集體資產(chǎn)收入有限，掛賬負債何時能化解，沒人心里有底。”斯國為說。

事實上，負債資金很大一部分來自工程隊墊資以及其他社會籌資。太湖縣交通運輸局有關(guān)人士介紹，目前太湖列入的國道、省道修建和改造項目資金缺口達9億元，這些負債將由縣政府承擔，交通系統(tǒng)內(nèi)已負債8000萬元，“如果照此配套下去，3年～5年內(nèi)交通系統(tǒng)將嚴重資不抵債，基本可以宣布破產(chǎn)”。

“建設(shè)一口當家塘，上級財政只撥付5000元，而真正將工程做下來，需三四十萬元，資金缺口太大。”太湖縣水利局有關(guān)負責人介紹說。

“去年太湖縣級財政僅民生工程項目配套資金就達9675萬元，扶貧專項資金需配套960萬元，這兩項是‘紅線’，一點都不能含糊，必須足額配套到位。”太湖縣財政局黨組成員占禮生介紹說，一般項目下達時就要求縣級財政配套20%的資金，太湖縣去年按上級要求配套相關(guān)項目資金達1.24億元，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣、社會發(fā)展支出等配套支出，對于一個一般預(yù)算收入僅有3.24億元的貧困縣來說，著實不堪重負。

一些基層干部介紹說，迫于無奈，政府性投資工程在與施工方簽訂項目合同時就暗地約定，只結(jié)賬60%，其余待其他項目資金到位后，再設(shè)法拆東墻補西墻。

“明明應(yīng)該搞建設(shè)，如今卻是怕建設(shè)。”湖南省西部山區(qū)一個貧困縣住建局負責人說，縣城道路等公共項目建設(shè)，只能靠拖欠工程款。該局到去年年底，欠款達1.42億元，其中既有材料款，也有農(nóng)民工工資，最長的一筆，欠了七八年。

每年臨近春節(jié)，上班就像過鬼門關(guān)，到市里、省里去接上訪的債主，是家常便飯。“一年中前三個季度是建設(shè)局，到了年底就成了信訪局。”該負責人說，每年籌點錢，給各個欠款項目和債權(quán)人多少支付一點，主要是為了息事寧人，把這個“欠款建設(shè)”的游戲繼續(xù)下去。

對項目愛怕交加 被迫摻水造假

記者在采訪中了解到，基層干部普遍對上級的民生和基礎(chǔ)設(shè)施等項目既愛又怕，最主要原因是“配不起”。

在湖南省湘西土家族苗族自治州，當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的先決條件是必須改善路網(wǎng)交通。湘西州發(fā)改委副主任秦建平等人介紹，目前除了高速公路以外所有公路建設(shè)都需要地方配套。

以國道為例，每公里造價達1000萬元，需要自治州配套550萬元，而湘西州的財政人均支出只有5880元，相當于全省水平的85%，全國水平的57%。湘西州山地多、平地少，土地資源稀缺，土地財政難以成形，國有企業(yè)、國有資本更是實力薄弱，各種因素疊加以致融資能力非常孱弱。在此情況下，由于配套不上，全州境內(nèi)國省道改造目前只完成總量的26%，群眾意見很大，地方也無可奈何。

“以前是拼命到上面去爭取項目，現(xiàn)在有的項目反而成了燙手山芋。”太湖縣農(nóng)委副主任周華勝說，一些項目立項時資金缺口就很大，甚至也有為了能夠擠進項目盤子，編制預(yù)算時就進行了“瘦身”，再加上配套資金供應(yīng)不足，項目的牽頭部門只能到處“化緣”，“到年底考核驗收時，只好摻水分，造假糊弄過關(guān)。”

廣西柳江縣財政每年可用財力只有9億元。“農(nóng)村公路上級給30萬元一公里，而實際投入要80萬元一公里，財力嚴重不足。”柳江縣發(fā)改局局長吳永造說，柳江目前還有50多個行政村沒有修通水泥路。

國家扶貧工作重點縣岳西縣副縣長方志國苦惱地說，貧困地區(qū)能爭取到項目，就意味著能夠加快發(fā)展，但由于縣里財力有限，很多項目都不敢去要，主要是縣里配套資金難落實。“可你不去要吧，就喪失發(fā)展的機會。”

太湖縣民生辦主任洪運來介紹說，近年來財政配套均有向下加壓的趨勢。比如農(nóng)村危橋渡口改造項目，剛開始省、縣出資比例為“七三開”，現(xiàn)在則成了“五五開”，像水利、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等工程類項目配套比例都在向下加壓。

安徽金寨縣副縣長汪承平介紹說，一些原本能夠早日投產(chǎn)發(fā)揮效益的公益性投資項目，由于縣財政無力完成配套資金而不能及時竣工交付使用，既減弱了貧困地區(qū)投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，也影響了中央支持貧困地區(qū)發(fā)展政策的應(yīng)有成效，同時還經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資或工程款，工程質(zhì)量難以保證等，敗壞政府形象，給社會發(fā)展留下隱患。

“老一套”不利扶貧 改革需分類配套

記者在采訪時，基層干部們期盼中央和省級政府多投入，降低或取消貧困地區(qū)對項目資金的配套要求。

安徽省安慶市委書記虞愛華認為，當前很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項前都要求算經(jīng)濟賬，財政支出的績效評價和投資導(dǎo)向不利于貧困地區(qū)發(fā)展。他建議，國家應(yīng)加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，增強落后地區(qū)的發(fā)展后勁。

太湖縣扶貧辦主任陳維新介紹說，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》規(guī)定，國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金，但上級安排一些項目時依然要求縣級配套。他建議，國家應(yīng)強化落實扶貧政策落實的監(jiān)督與審計。

還有部分貧困地區(qū)干部建議，中央財政應(yīng)根據(jù)各地財政情況不同，分等級、按比例，區(qū)別對待，降低貧困地區(qū)及農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能區(qū)配套標準或減免配套資金。配套方式要由資金配套為主向以工資、實物、后續(xù)工程及后期維護費等轉(zhuǎn)變，上級財政也應(yīng)取消貧困地區(qū)民生工程縣級配套，并采取措施化解貧困地區(qū)政府歷史債務(wù)。