安徽鳳陽開建新政府大樓 借老樓立“儉樸牌坊”

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一位小朋友在鳳陽縣縣政府外的空曠廣場上玩耍

還記得安徽鳳陽的“簡陋辦公樓”嗎?鳳陽縣因此收獲了“儉樸政府”的正面形象。

2009年12月4日，有中央級媒體刊發(fā)了《鳳陽節(jié)儉辦公重民生，縣政府辦公樓一用就是30年》的新聞報道，頌揚(yáng)鳳陽縣沒有丟失、淡忘艱苦奮斗的精神，數(shù)十年沒有搬遷辦公場所，把錢“花”在了民生上。

不過，記者發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。在上述新聞報道“出生”的8個月前(2009年3月)，鳳陽縣就已經(jīng)在破土動工興建新辦公樓群。

“儉樸”樓被拆掉，已入駐了新大樓

鳳陽縣是著名的“大包干”發(fā)源地，隸屬安徽省滁州市，地處淮河中游南岸，距離合肥市公路里程147公里，面積1949.5平方公里，人口77.15萬，2013年農(nóng)民人均純收入8641元。

2009年12月4日，兩家中央級媒體刊發(fā)了《安徽鳳陽：縣委大院有點(diǎn)“破” 最新辦公樓15年前修建》、《鳳陽節(jié)儉辦公重民生 縣政府辦公樓一用就是30年》兩篇報道。

報道中提到，鳳陽縣政府比過去有錢多了，物質(zhì)條件也大有改善;但是，該縣艱苦奮斗的精神卻一直沒有丟失、淡忘，數(shù)十年沒有搬遷辦公場所;縣勞動局、民政局、人事局等20多個機(jī)關(guān)單位辦公場所大多是上世紀(jì)五六十年代建的平房，縣政府、縣政協(xié)、縣人大辦公樓也是30年前建造的，就連最新的辦公樓也是1994年投入使用的，條件簡陋。

報道稱鳳陽縣專注聽民聲、踏實(shí)做民生，把開源節(jié)流省下來的錢“大手大腳”地用在民生工程上，解決群眾“生活難、上學(xué)難、看病難、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)”等民生問題。

一時間，鳳陽縣獲得好評如潮。眾多評論家亦經(jīng)常拿鳳陽縣作為正面例子來批評一些國家級貧困縣建豪華衙門、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。

然而，有網(wǎng)友于2011年12月19日在網(wǎng)上發(fā)貼：鳳陽縣新建超豪華政府辦公樓。圖片顯示，廣場上矗立著嶄新的建筑，仿明代建筑風(fēng)格。圖片下有網(wǎng)友評論：比安徽省會合肥市政府大樓還漂亮!

記者于2014年3月、7月先后兩次趕赴鳳陽縣實(shí)地調(diào)查采訪。

在一名的士司機(jī)的帶領(lǐng)下，記者來到了鳳陽縣老政府樓所在地，發(fā)現(xiàn)這座位于老縣城府西路的原政府大院已經(jīng)變成了“鳳陽商貿(mào)城二期”的工地。

鳳陽商貿(mào)城二期銷售中心的工作人員說，鳳陽縣政府于2004年通過招拍掛把土地使用權(quán)給拍賣了，由于縣政府一直未搬，所以直到2013年才動工建設(shè)。

從原政府大院所在地向西北方向走4公里就是鳳陽縣的政務(wù)新區(qū)，新行政中心就坐落在這里。

新行政中心共有13幢辦公大樓，所有的建筑統(tǒng)一是灰色，大部分辦公樓只有3層，呈明代建筑風(fēng)格。

目前，包括四套班子、教育局、民政局等大部分行政單位均已入駐辦公。

記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，新行政中心內(nèi)仿佛一座花園，十分安靜。有的大樓與大樓之間的空地上還沒有做好綠化，附近田家牌坊、呂莊等村的村民還會到空地里種菜。

新行政中心最中間的即是中共鳳陽縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委機(jī)關(guān)和所屬20多個部門和單位的行政中心機(jī)關(guān)辦公樓。

這幢建筑以院落式空間結(jié)構(gòu)為主，為“九宮格”式建筑群，分為“錦繡庭院”、“魅力庭院”、“人文庭院”、“和諧庭院”、“生態(tài)庭院”五部分。中間的“錦繡庭院”為5層，四周四個庭院只有3層。機(jī)關(guān)辦公樓東南西三面被水池包圍，一樓樓道幾個拐角處探到水池內(nèi)，由內(nèi)向窗外望去即是池水與植物。

新政府大樓早于“儉樸報道”8個月

在鳳陽縣委宣傳部新聞中心，澎湃新聞提出就新行政中心一事采訪相關(guān)部門。

鳳陽縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的副局長談來然接待了澎湃新聞。談來然說，行管局只負(fù)責(zé)管理后勤，所以新行政中心項(xiàng)目審批，招標(biāo)，開工竣工等信息一概不知，只知道2010年5月8日，新政府大樓正式開始使用辦公。

翌日，鳳陽縣宣傳部部長吳守連對記者表示，現(xiàn)在的鳳陽縣處于非常“敏感”的時期，不管是從好的方面還是從壞的方面，都不希望媒體對鳳陽縣政府大樓進(jìn)行采訪報道。

其后，經(jīng)宣傳部協(xié)調(diào)，鳳陽縣相關(guān)部門透露了一些關(guān)于行政中心的信息。

縣發(fā)改委工作人員梁紅軍出示了政府機(jī)關(guān)辦公樓的審批文件。安徽省發(fā)改委2008年3月21日印發(fā)的《發(fā)改委投資函(2008)187號》文件中提到，鳳陽縣政府大樓項(xiàng)目在2007年進(jìn)行上報，2008年3月20日獲批。文件指出：由于鳳陽縣老政府大樓年久失修，存在安全隱患，新政府大樓將按照18918平米進(jìn)行規(guī)劃，每平米造價不應(yīng)超過2500元，完工后將有1051人遷入辦公。

縣建設(shè)局工作人員巨銀方稱，政府大樓工程在2009年3月3日公開發(fā)布了招標(biāo)公告，并在同年3月26日開工建設(shè)，2011年8月26日工程竣工，工程總造價為4856.36萬元，資金來源是政府財政收入;大樓的建筑面積有18918平米，但使用面積僅有7000平米不到。

為何新行政中心建筑都是低層建筑?資料顯示，鳳陽縣所有新區(qū)行政事業(yè)服務(wù)用房統(tǒng)一委托中國建筑設(shè)計(jì)研究院打捆設(shè)計(jì)。鳳陽縣宣傳部新聞中心副主任郭如亮表示，由于新區(qū)距離明中都古城只有1公里的距離，按照文物保護(hù)的要求，周圍不準(zhǔn)建高樓。而巨銀方解釋稱，鳳陽縣是國家文物保護(hù)區(qū)，所有建筑物均限高24米。

做完農(nóng)活的老人走在新城的馬路上回家，遠(yuǎn)處一座座豪華建筑拔地而起。

已清理超標(biāo)用房1322平米

這么大的辦公樓群，是否存在辦公用房超標(biāo)的現(xiàn)象?

就此，談來然在今年3月底接受澎湃新聞采訪時稱，政府辦公面積為6569平米(包括會議室)，由于2013年7月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，他們在2013年8月19日后開始進(jìn)行整頓，整頓后目前應(yīng)分配的辦公面積為4852平米，入駐單位19家，辦事人員393人;騰空面積1322平米，已安排3家在外租房辦公的單位入駐。

鳳陽縣宣傳部新聞中心副主任郭如亮目前與兩位工作人員同在一間大約20平米的辦公室內(nèi)辦公。《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，縣(市、旗)級及直屬機(jī)關(guān)的科級以下單位，每人使用面積標(biāo)準(zhǔn)為6平方米。按照此標(biāo)準(zhǔn)，他們超出2平米。

“以前建設(shè)的辦公室不可能完全正好了，除非設(shè)計(jì)房子時就按照標(biāo)準(zhǔn)來。”郭如亮說。

郭如亮表示，今后政府還將繼續(xù)對行政中心的辦公用房進(jìn)行整頓清理，防止資源浪費(fèi)，讓還在老城區(qū)的職能部門陸續(xù)進(jìn)駐新城。

談來然解釋說，中央其實(shí)還有一個補(bǔ)充規(guī)定。當(dāng)公務(wù)員辦公面積超過限制面積的30%以內(nèi)，不用進(jìn)行整改。但如果超標(biāo)面積高達(dá)30%到50%，就必須整改。

8月2日，談來然告訴記者，鳳陽縣已安排6個部門入駐此前騰空的1322平米辦公室辦公，基本解決了行政中心大樓辦公面積超標(biāo)問題。

蓋新樓與宣揚(yáng)老樓“并不矛盾”

鳳陽縣委宣傳部副部長張亞洲說，新行政中心在2009年開建，2011年完工，所有程序都合法合規(guī)。

記者提醒張亞洲中央級媒體2009年發(fā)布的“儉樸辦公樓”新聞稿件是在新行政中心開工建設(shè)8個之后的事情后。張沉默了一會兒后說，這其實(shí)是一次意外……

按照他的解釋：2009年12月，鳳陽縣小崗村黨支部書記沈浩去世，當(dāng)時很多媒體記者來鳳陽縣對此事進(jìn)行采訪報道;其中一名記者在看到當(dāng)時的老縣政府大樓不禁感嘆“你們還在這里面辦公呀?”于是這名記者就采寫了這樣一篇報道。

張亞洲說，這并不是鳳陽縣宣傳部刻意策劃的宣傳報道。

既然不是鳳陽縣策劃的宣傳報道，那么當(dāng)時為什么沒有將縣里已經(jīng)在修建新行政中心的實(shí)情告訴媒體記者?

張亞洲說，修建新政府大樓和宣揚(yáng)老政府大樓這兩件事情其實(shí)“并不矛盾”。