鄱陽湖千畝農(nóng)地被旅游開發(fā) 政府每畝1年僅補(bǔ)12

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鄱陽湖千畝農(nóng)地被旅游開發(fā)

      山林旁邊是緊鄰鄱陽湖水域的馬影湖，向南1000米就是中國第一大淡水湖鄱陽湖。

      村民許文(化名)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，山林被毀后，村民拿著林權(quán)證去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)詢問，多寶鄉(xiāng)昭寶山莊項(xiàng)目工作組的人說，按照多寶鄉(xiāng)的旅游開發(fā)項(xiàng)目“昭寶山莊”的規(guī)劃圖，這里要建一條公路。

      近千畝農(nóng)地被用來做“旅游開發(fā)”

      多寶鄉(xiāng)位于都昌縣北部，南、西、北三面被鄱陽湖水域環(huán)繞，背山面水，濕地廣闊，自然環(huán)境優(yōu)美，是著名的候鳥棲息地，鄉(xiāng)民大部分以農(nóng)業(yè)為生。

      2013年6月開始，一個(gè)名為“昭寶山莊”的生態(tài)旅游項(xiàng)目規(guī)劃，改變了當(dāng)?shù)厝说纳?。今年，樟樹許村、沙港馬村、劉程垅村等村莊的農(nóng)民們，承包的大部分土地都種不成了。

      據(jù)許文介紹，這是一個(gè)由都昌縣政府招商引入、九江宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)的項(xiàng)目，“名義上是生態(tài)旅游，其實(shí)是房地產(chǎn)開發(fā)”。

      在都昌縣委宣傳部主辦的“都昌新聞網(wǎng)”上，有一條2013年10月7日發(fā)布的新聞：“近日，我縣與九江市宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司正式簽約投資1.6億元的昭寶山莊旅游開發(fā)項(xiàng)目”，重點(diǎn)打造鄱陽湖旅游、生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)家體驗(yàn)院等項(xiàng)目開發(fā)。

      但去年以來，已有多家媒體報(bào)道稱，這里要建的項(xiàng)目是旅游地產(chǎn)，包括聯(lián)排別墅。

      在江西省工商管理局網(wǎng)站，記者查詢到，九江宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司于2013年7月注冊(cè)成立，公司法人代表為吳昭樹，其名下有3家公司，最新注冊(cè)的是“九江宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司鄱湖人家展示中心”，營業(yè)場(chǎng)所為“江西省九江市都昌縣多寶鄉(xiāng)馬影湖”，經(jīng)營范圍是“從事隸屬公司旅游景點(diǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖”等，注冊(cè)時(shí)間為2014年7月8日。

      許文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“昭寶山莊”的老板就是吳昭樹，是都昌縣汪墩鄉(xiāng)人。記者拿到當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑膮钦褬涞氖謾C(jī)號(hào)碼，以投資者的身份打過去，對(duì)方自稱“吳總”，并告訴記者，昭寶山莊項(xiàng)目正在建設(shè)，還要兩三年竣工，賓館之類的設(shè)施可能要對(duì)外招商，但要先建好再招商，投資也要等到建好之后。當(dāng)記者問及項(xiàng)目中是否有別墅在建時(shí)，他堅(jiān)決地表示“沒有”，隨后，對(duì)記者的任何問題都表示：“不清楚”，并否認(rèn)自己是吳昭樹。

      7月8日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到昭寶山莊項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)豎立的2013年7月制定的“昭寶山莊初步規(guī)劃圖”顯示，該項(xiàng)目毗鄰馬影湖，規(guī)劃用地993.6畝，自西向東擬建“濕地宿營區(qū)”、“月亮灣”、“水上活動(dòng)中心”、“農(nóng)家樂”、“水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)”、“黃金沙灘”、“中心景觀湖”等設(shè)施。在用地紅線圈起的范圍內(nèi)，除了幾處水域，還有大面積的綠地。

      走在護(hù)堤上，左邊是煙波浩渺的湖水，右邊是破土的工程。不遠(yuǎn)處棲息著很多水鳥，見有人來，撲啦啦飛起一片。

      據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，“昭寶山莊”規(guī)劃的近千畝用地，由農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖用池塘、山林及小部分荒田組成，從樟樹許村、沙港馬村、劉程垅村等相鄰成片的自然村村民手中征用(小部分)或“土地流轉(zhuǎn)”(大部分)而來。

      2003年開始施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(下稱《土地承包法》)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。而昭寶山莊的規(guī)劃，大部分內(nèi)容已經(jīng)跟農(nóng)業(yè)無關(guān)。

      就昭寶山莊項(xiàng)目是否改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，是否會(huì)有地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等問題，7月14日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電多寶鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳先鋒，他回答說：“目前還沒有，建成之后就搞不清楚了，還沒建成怎么會(huì)知道要做什么？”

      村民：土地被以每年120元/畝的低價(jià)“流轉(zhuǎn)”

      沙港馬村緊鄰樟樹許村，據(jù)村民介紹，該村僅40余口人，世代賴以生存的農(nóng)業(yè)集體土地共70畝，目前已被“昭寶山莊”占去近50畝。其中，6.86畝為征用，屬于規(guī)劃圖上的建筑用地，每畝一次性補(bǔ)償2.6萬元左右，其余的都是以“土地流轉(zhuǎn)” 名義低價(jià)租賃。

      該村村民馬惠林(化名)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，去年7月19日，鄉(xiāng)政府組織村民召開了一次座談會(huì)，宣布要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游開發(fā)，并以每年水田100元/畝、旱地50元/畝、池塘30元/畝、荒山25元/畝的價(jià)格租賃農(nóng)民的土地，租期30年。村民不同意。會(huì)后，鄉(xiāng)政府工作人員拿著一份打印好、標(biāo)明了租用土地價(jià)格、租賃年限等內(nèi)容的“座談紀(jì)要”，要求村民簽字，村民拒絕，并指出“以租代征”是違法行為。

      馬惠林說，去年11月15日，多寶鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府以“土地流轉(zhuǎn)”的名義再次組織沙港馬村等村莊的農(nóng)民座談，“租賃”的說法變成了“流轉(zhuǎn)”，“租金”變成了“流轉(zhuǎn)合同金額”，并且，水田的價(jià)格漲到了每年120元/畝。會(huì)后又形成一份“座談紀(jì)要”，要求村民簽字。村民依然不同意。

      “我們這里水稻可以種兩季，一季畝產(chǎn)量在1000斤左右，兩季大概可以賣2700元錢，還會(huì)種一季油菜，一畝油菜籽至少能賣四五百元，去掉成本，一畝地年收入大概在3000元左右。”樟樹許村一位村民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“政府一畝地一年給我們120元，30年也才3600塊錢，怎么能同意？”

      《土地承包法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

      有村民稱，第二次土地承包早在近10年前就已經(jīng)開始，承包權(quán)剩余時(shí)間已經(jīng)不到30年，昭寶山莊的30年租期讓人費(fèi)解。“他們已經(jīng)開始在這里蓋房子，搞建筑，30年后我是不是活著都不一定，就算活著，耕地已經(jīng)被他們破壞了，拿什么交給子孫后代？”

      對(duì)此，多寶鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳先鋒解釋道：“以法律為準(zhǔn)繩，老百姓也不吃虧，比如還剩23年，到期就按法律來，但給村民的是30年的錢。

      ”馬惠林說，最終有部分村民在鄉(xiāng)政府?dāng)M定的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同”上簽了字。采訪中，近20位來自沙港馬村、樟樹許村、劉程垅村的村民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，租地這件事，他們從一開始就沒同意過，簽字的原因是不堪鄉(xiāng)、村干部的騷擾。

      馬惠林告訴記者，全鄉(xiāng)干部幾十人，兩人一組，到擬“流轉(zhuǎn)”土地的村民家里，不厭其煩地勸說簽字，“從早晨8點(diǎn)鐘到半夜12點(diǎn)、1點(diǎn)，就是不走”，連續(xù)“磨”了幾個(gè)月，一些老年人不堪其擾，終于在“合同”上簽了字，或者按下手印。

      《土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商和自愿原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

      對(duì)此，多寶鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳先鋒向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“這是他們自己簽的字，又領(lǐng)了錢，是不是強(qiáng)行我不好說，反正他們的字又不是我們代簽的。”

      當(dāng)?shù)卮迕裉峁┙o《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同”顯示，沙港馬村被“流轉(zhuǎn)”的水田、旱地、池塘、山林共41.42畝，30年的“流轉(zhuǎn)款”總額是11.0622萬元。

      劉程垅村村民整理的一份材料顯示，該村65.38畝水田、旱地、池塘、山林，30年的“流轉(zhuǎn)款”總額是11.7435萬元。據(jù)了解，樟樹許村也有二十七八畝地被以這樣低廉的價(jià)格租去。

      而上述共計(jì)130多畝地，只是昭寶山莊項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)”中的一小部分。

      環(huán)評(píng)未通過，但昭寶山莊已開工建設(shè)

      公開資料顯示，生活在鄱陽湖區(qū)的候鳥有310種，都昌湖區(qū)占有270種。都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)由多寶、泗山兩個(gè)子保護(hù)區(qū)組成，多寶鄉(xiāng)也在保護(hù)區(qū)內(nèi)。

      “昭寶山莊”項(xiàng)目建在候鳥棲息地，這引起了民間環(huán)保組織的關(guān)注。

      環(huán)保NGO“讓候鳥飛”和“鄱陽湖護(hù)鳥網(wǎng)絡(luò)”稱，馬影湖是候鳥過冬的重要途經(jīng)地和棲息地，此前已有造林和承包養(yǎng)殖項(xiàng)目對(duì)此地生態(tài)形成負(fù)面影響，再引進(jìn)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，勢(shì)必引發(fā)開發(fā)熱潮，人進(jìn)鳥退，鳥類的生存環(huán)境將受到毀滅性的破壞。

      今年3月3日，上述兩家環(huán)保NGO向都昌縣政府網(wǎng)站“縣長信箱”寫信請(qǐng)求停止馬影湖周邊旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。

      一周后，都昌縣政府網(wǎng)站公布回復(fù)稱，昭寶山莊各項(xiàng)手續(xù)均符合規(guī)定。昭寶山莊沒有別墅，項(xiàng)目不在保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)越冬候鳥不構(gòu)成威脅和損害。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中有候鳥廣場(chǎng)、候鳥博物館、引水種草、改良沙灘的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)候鳥的生存環(huán)境不會(huì)造成影響，反而對(duì)提高廣大群眾保護(hù)濕地和候鳥意識(shí)有一定的社會(huì)價(jià)值和教育意義。

      但“讓候鳥飛”公益基金執(zhí)委會(huì)主任劉慧莉認(rèn)為，即使項(xiàng)目不在候鳥保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，也要看選址是否臨近鳥類棲息地，“候鳥對(duì)環(huán)境的變化非常敏感，特別是野生候鳥，對(duì)人類非常警覺，看到人就會(huì)早早飛走，而且很可能再也不回來了。”她告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“鄱陽湖是很重要的候鳥越冬區(qū)，是一個(gè)關(guān)鍵的國際候鳥停歇點(diǎn)，這個(gè)區(qū)域的完整性和安全性、污染程度、水質(zhì)健康程度，都會(huì)對(duì)候鳥造成很多影響。”

      江西省都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局副局長呂承華對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，馬影湖主要是夏候鳥保護(hù)區(qū)，冬候鳥離湖稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，搞基建的過程中，人來人往肯定會(huì)對(duì)鳥類活動(dòng)產(chǎn)生影響。即使項(xiàng)目不是位于保護(hù)區(qū)中，如果人類活動(dòng)過于頻繁，也可能會(huì)導(dǎo)致野生鳥類不會(huì)再來。建“候鳥廣場(chǎng)”、“候鳥博物館”是好事，但不能光有一個(gè)設(shè)想，要與減少影響候鳥活動(dòng)的措施同步進(jìn)行，環(huán)評(píng)要把這一點(diǎn)當(dāng)做一件大事來做。

      《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見。呂承華表示，昭寶山莊的環(huán)評(píng)沒有征求過他們的意見。

      7月14日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電都昌縣環(huán)保局，該局工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，昭寶山莊的環(huán)評(píng)報(bào)告只是送來了初審稿，但是因?yàn)槔锩嬗幸恍﹩栴}，并未通過環(huán)保局審批。

      根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未經(jīng)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。昭寶山莊環(huán)評(píng)沒通過，卻已經(jīng)在開工興建了。