西電東送66.83億元違規(guī)資金 牽出更多不為人知秘

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西電東送工程被曝66.83億元違規(guī)資金

　　填不平的腐敗黑洞
　　這并不是西電東送工程第一次被發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)。作為我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程，截至去年6月，西電東送工程共開工建設(shè)了48個(gè)輸變電項(xiàng)目，完成投資1793億元。而在2009年，西電東送一期工程溪洛渡項(xiàng)目就已被審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，洛溪渡項(xiàng)目的應(yīng)招標(biāo)分項(xiàng)目為464個(gè)，合同金額為248.98億元。而在實(shí)際執(zhí)行中，其未招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)219個(gè)，占總數(shù)量的47.2%，合同金額為16.79億元。另外，2011年，審計(jì)署在審查中就已發(fā)現(xiàn)由中石油承建的西氣東輸二線工程有45億元招投標(biāo)項(xiàng)目不合規(guī)。
　　“有些電網(wǎng)內(nèi)部的項(xiàng)目招標(biāo)完全是一個(gè)小世界?！眹?guó)家電網(wǎng)浙江電力公司一位工作人員表示，“一些看似公開招標(biāo)的項(xiàng)目，甚至是一些邀請(qǐng)媒體和公眾參與監(jiān)督的項(xiàng)目招標(biāo)，其實(shí)早已內(nèi)定中標(biāo)者，都由負(fù)責(zé)人說了算，流程只是走過場(chǎng)。一般來說，項(xiàng)目的投標(biāo)單位不能少于3家，但部分地方電網(wǎng)有自己的招投標(biāo)平臺(tái)和控股企業(yè)，彼此間存在利益輸送關(guān)系。外部企業(yè)需繳納入會(huì)費(fèi)，進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)，獲得報(bào)名資格，并自動(dòng)具備承標(biāo)資格。但是，有時(shí)發(fā)標(biāo)方可能只讓整個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)符合條件的3家企業(yè)報(bào)名，其他企業(yè)連參與機(jī)會(huì)都沒有?！?br/>　　據(jù)北京大成律師事務(wù)所律師、北京市律協(xié)建筑專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王文杰介紹，在審查、分析投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)送的資格預(yù)審申請(qǐng)書時(shí)，招標(biāo)人有必要對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格合法性和履約能力進(jìn)行全面考察，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并將評(píng)審結(jié)果向相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。
　　“電網(wǎng)項(xiàng)目的招投標(biāo)適用《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》(下稱《招投標(biāo)法》)規(guī)定，從流程來看，與國(guó)家投資的其他建設(shè)項(xiàng)目沒有本質(zhì)區(qū)別?！蓖跷慕鼙硎荆昂翢o疑問，電網(wǎng)項(xiàng)目屬于法律規(guī)定的強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目。本案多家業(yè)主單位采用虛假招標(biāo)、不招標(biāo)、違法招標(biāo)等方式發(fā)包工程項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，需承擔(dān)一定的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！?br/>　　虛假招標(biāo)“舊瓶裝新酒”
　　根據(jù)審計(jì)報(bào)告，西北聯(lián)網(wǎng)750千伏第一通道工程、500千伏皖電東送工程、寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等15個(gè)工程在建設(shè)中出現(xiàn)了違規(guī)招投標(biāo)行為，500千伏皖電東送工程的虛假招標(biāo)項(xiàng)目最多。
　　王文杰指出，虛假招標(biāo)指的是在工程施工企業(yè)已經(jīng)內(nèi)定的情況下，招標(biāo)方聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，走一個(gè)虛假的招標(biāo)程序，以應(yīng)對(duì)其他競(jìng)標(biāo)人的投訴。
　　中國(guó)人民大學(xué)兼職教授、北京市律協(xié)招投標(biāo)委員會(huì)主任薛起堂說：“虛假招投標(biāo)不是《招投標(biāo)法》中的概念，審計(jì)署審計(jì)的虛假招投標(biāo)其實(shí)是規(guī)避招投標(biāo)和串通招投標(biāo)?！睋?jù)介紹，《招投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。《刑法》第二百二十三條則明確，構(gòu)成串通招投標(biāo)罪的，將處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。
　　“其實(shí)，一些省級(jí)以下的地方電網(wǎng)企業(yè)，如果沒有關(guān)系，根本就沒有機(jī)會(huì)參加招投標(biāo)。而且如果關(guān)系不硬，即使拿到了項(xiàng)目，也賺不到錢?！鄙鲜鰢?guó)家電網(wǎng)浙江電力公司工作人員坦言，“有些地方電網(wǎng)企業(yè)甚至?xí)ｉT成立新公司，參與招投標(biāo)，中標(biāo)后再分包給其他企業(yè)，從中獲利?！?br/>　　除虛假招投標(biāo)外，未公開招標(biāo)也是本次審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。在15個(gè)涉事項(xiàng)目中，類似于“未公開招標(biāo)”“違規(guī)將分項(xiàng)目發(fā)包”的字眼比比皆是。
　　執(zhí)法沉默是縱容
　　最高人民檢察院此前曾表示，今年，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦石油、電力等行業(yè)的腐敗案件。今年1月以來，已有十多位來自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國(guó)企高管落馬。這其中，招投標(biāo)絕對(duì)“功不可沒”。
　　王文杰表示：“‘系統(tǒng)’是一個(gè)很可怕的概念，往往意味著利益共同體。比如，鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、石油系統(tǒng)等，外部企業(yè)想承攬內(nèi)部工程是不可能的。即使承攬到了，也是經(jīng)過了多層分轉(zhuǎn)，利益早已被權(quán)力瓜分得所剩無幾，最后施工方只能靠偷工減料來完成工程，工程質(zhì)量難以保證?！?br/>　　“國(guó)資項(xiàng)目的招投標(biāo)博弈尤為激烈，確實(shí)有一些投標(biāo)企業(yè)不惜花巨資‘公關(guān)’評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)方，但前提是這個(gè)項(xiàng)目尚處于‘未開發(fā)’階段?！鄙鲜鰢?guó)家電網(wǎng)浙江電力公司工作人員說。
　　“現(xiàn)在央企開始逐漸重視招投標(biāo)問題。其實(shí)，前年國(guó)家電網(wǎng)公司就已經(jīng)請(qǐng)我們的招投標(biāo)法律專家為其下屬公司進(jìn)行過相關(guān)培訓(xùn)，并完善了相關(guān)招投標(biāo)管理制度，但地方電力公司并未按規(guī)定執(zhí)行?！毖ζ鹛弥赋?，“審計(jì)風(fēng)暴‘雷聲大，雨點(diǎn)小’，國(guó)內(nèi)大型項(xiàng)目年年審計(jì)，年年都有問題，卻很難改正，關(guān)鍵是審計(jì)署的問責(zé)力度不夠。違反招投標(biāo)法律法規(guī)的行為一般都會(huì)涉及行賄、受賄，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。”
　　“工程領(lǐng)域的違法犯罪問題非常突出，并且很容易被發(fā)現(xiàn)，且現(xiàn)有的法律法規(guī)完全夠用，但為什么違反犯罪行為還是如此猖獗?歸根到底，還是執(zhí)法力度欠缺這個(gè)老問題?！蓖跷慕芨袊@。