《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例(草案代擬稿)》公布

摘要：日前，《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例(草案代擬稿)》(以下簡稱“《草案代擬稿》”)在網(wǎng)上正式公布并面向社會(huì)公眾征求意見。《草案代擬稿》新增了對政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目或者涉及社會(huì)公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)的制度，改過去的事后審計(jì)為事前介入、事中跟蹤，全程監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步明晰強(qiáng)化了審計(jì)職權(quán)和問責(zé)制度，拓寬不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑。

　　日前，《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例(草案代擬稿)》(以下簡稱“《草案代擬稿》”)在網(wǎng)上正式公布并面向社會(huì)公眾征求意見。《草案代擬稿》新增了對政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目或者涉及社會(huì)公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)的制度，改過去的事后審計(jì)為事前介入、事中跟蹤，全程監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步明晰強(qiáng)化了審計(jì)職權(quán)和問責(zé)制度，拓寬不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士了解，在2003年至2010年期間，隨著政府投資建設(shè)項(xiàng)目的快速增長，四川省平均每年審計(jì)減額都在10億元以上；2011年度，核減工程造價(jià)高達(dá)28.85億元。在審計(jì)工作任務(wù)加劇的同時(shí)，1999年出臺(tái)的《四川省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》(以下簡稱《審計(jì)辦法》)已與上位法及現(xiàn)實(shí)需求不相適，因此，有必要通過修改相關(guān)立法，進(jìn)一步界定我省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容、程序，明確相關(guān)責(zé)任。

根據(jù)《草案代擬稿》內(nèi)容顯示，條例的適用范圍包括國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目；使用由政府部門管理的國外援助資金或社會(huì)捐贈(zèng)資金的建設(shè)項(xiàng)目；由政府回購或收回所有權(quán)的項(xiàng)目等。

為規(guī)范審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容及程序，除跟蹤審計(jì)外，《草案代擬稿》還新增了對政府投資建設(shè)領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)可進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、調(diào)查制度；新增了建設(shè)合同規(guī)范措施，即對政府投資建設(shè)項(xiàng)目，要求招標(biāo)文件及合同應(yīng)明確以審計(jì)結(jié)果為價(jià)款決算依據(jù)，應(yīng)約定保留10%以上的工程價(jià)款，在按規(guī)定完成竣工決算審計(jì)后結(jié)算。

　　與此同時(shí)，《草案代擬稿》拓寬《審計(jì)辦法》中對審計(jì)決定不服均采用行政復(fù)議的單一救濟(jì)途徑，針對不同的審計(jì)決定規(guī)定了不同的救濟(jì)途徑，被審計(jì)單位對有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的，可依法提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決；對有關(guān)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《草案代擬稿》的另一亮點(diǎn)則是：完善問責(zé)制度。

《草案代擬稿》新增了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)建議交相關(guān)部門處理。代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、供貨等單位和個(gè)人以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的，沒收違法所得，并處騙取資金10%以上50%以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)悉，公眾可于2月22日前將書面意見反饋至省法制辦。

　　根據(jù)《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例(草案代擬稿)》，審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和相關(guān)單位有下列情形之一，屬于其他部門法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理，具體內(nèi)容如下：

　　1、違反規(guī)劃、土地、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目管理法律、法規(guī)的；

　　2、未經(jīng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的；

　　3、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、供貨等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)及生產(chǎn)許可的；

　　4、概算調(diào)整未按照規(guī)定程序報(bào)批的；

　　5、擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的以及建設(shè)計(jì)劃外工程的；

　　6、重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證未按照規(guī)定程序?qū)徟模?/span>

　　7、未有效實(shí)施工程質(zhì)量管理的；

　　8、改變資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金情節(jié)嚴(yán)重的；

　　9、偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的；

　　10、因參與建設(shè)的相關(guān)單位的責(zé)任造成預(yù)算嚴(yán)重失控和重大損失的；

　　11、虛假簽證、虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金情節(jié)嚴(yán)重的；

　　12、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和人員出具虛假審計(jì)報(bào)告、故意少算或者高估冒算工程造價(jià)的；