《四川省政府投資建設項目審計條例(草案代擬稿)》公布

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　　日前，《四川省政府投資建設項目審計條例(草案代擬稿)》(以下簡稱“《草案代擬稿》”)在網(wǎng)上正式公布并面向社會公眾征求意見。《草案代擬稿》新增了對政府重點投資項目或者涉及社會公共利益的重大建設項目進行跟蹤審計的制度，改過去的事后審計為事前介入、事中跟蹤，全程監(jiān)督。同時，進一步明晰強化了審計職權和問責制度，拓寬不服審計決定的救濟途徑。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士了解，在2003年至2010年期間，隨著政府投資建設項目的快速增長，四川省平均每年審計減額都在10億元以上；2011年度，核減工程造價高達28.85億元。在審計工作任務加劇的同時，1999年出臺的《四川省國家建設項目審計辦法》(以下簡稱《審計辦法》)已與上位法及現(xiàn)實需求不相適，因此，有必要通過修改相關立法，進一步界定我省政府投資建設項目審計職責及權限，規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容、程序，明確相關責任。

根據(jù)《草案代擬稿》內(nèi)容顯示，條例的適用范圍包括國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)投資建設的項目；使用由政府部門管理的國外援助資金或社會捐贈資金的建設項目；由政府回購或收回所有權的項目等。

為規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容及程序，除跟蹤審計外，《草案代擬稿》還新增了對政府投資建設領域的重要或共性的事項可進行專項審計、調(diào)查制度；新增了建設合同規(guī)范措施，即對政府投資建設項目，要求招標文件及合同應明確以審計結(jié)果為價款決算依據(jù)，應約定保留10%以上的工程價款，在按規(guī)定完成竣工決算審計后結(jié)算。

　　與此同時，《草案代擬稿》拓寬《審計辦法》中對審計決定不服均采用行政復議的單一救濟途徑，針對不同的審計決定規(guī)定了不同的救濟途徑，被審計單位對有關財政收支審計決定不服的，可依法提請審計機關的本級人民政府裁決；對有關財務收支審計決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

《草案代擬稿》的另一亮點則是：完善問責制度。

《草案代擬稿》新增了領導干部問責制度，規(guī)定審計機關發(fā)現(xiàn)應當追究相關領導干部(人員)責任的，應當提出問責建議交相關部門處理。代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、供貨等單位和個人以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設項目資金的，沒收違法所得，并處騙取資金10%以上50%以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　據(jù)悉，公眾可于2月22日前將書面意見反饋至省法制辦。

　　根據(jù)《四川省政府投資建設項目審計條例(草案代擬稿)》，審計機關在政府投資建設項目審計中發(fā)現(xiàn)被審計單位和相關單位有下列情形之一，屬于其他部門法定職權范圍的，應當移送有關部門處理，具體內(nèi)容如下：

　　1、違反規(guī)劃、土地、征地拆遷、招標投標、政府采購、環(huán)境保護等建設項目管理法律、法規(guī)的；

　　2、未經(jīng)政府投資建設項目審批部門審批、核準、備案的；

　　3、勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理、供貨等單位不具備相應資質(zhì)及生產(chǎn)許可的；

　　4、概算調(diào)整未按照規(guī)定程序報批的；

　　5、擅自調(diào)整建設標準或者擅自擴大建設規(guī)模的以及建設計劃外工程的；

　　6、重大設計變更和現(xiàn)場簽證未按照規(guī)定程序?qū)徟模?/span>

　　7、未有效實施工程質(zhì)量管理的；

　　8、改變資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設資金情節(jié)嚴重的；

　　9、偷工減料、虛報冒領工程款數(shù)額較大、情節(jié)嚴重的；

　　10、因參與建設的相關單位的責任造成預算嚴重失控和重大損失的；

　　11、虛假簽證、虛報投資完成額、虛列建設成本、隱匿結(jié)余資金情節(jié)嚴重的；

　　12、社會中介機構和人員出具虛假審計報告、故意少算或者高估冒算工程造價的；

　　13、違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。