國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃

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近期,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。這么多年以來(lái),中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一直擔(dān)負(fù)著“中原崛起”的使命，現(xiàn)今終于成為我國(guó)眾多國(guó)家級(jí)規(guī)劃中的一員。與此同時(shí),新疆《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》也獲得批復(fù)。就在前不久,也有新聞報(bào)道：11月6日,國(guó)務(wù)院一天之內(nèi)批復(fù)了上海、廣東、海南三地海洋功能區(qū)劃。

區(qū)域規(guī)劃的密集發(fā)布,讓眾多網(wǎng)友驚呼：一天一個(gè)區(qū)。

　　【區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速】

　　近年來(lái),中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山透露,從“十一五”到現(xiàn)在出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過(guò)了70余個(gè),“數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的”。

　　國(guó)家發(fā)改委下屬的國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示,數(shù)十部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策文件層次分明、定位清晰。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要分三大類(lèi)：國(guó)家級(jí)新區(qū)、改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。其中國(guó)家級(jí)新區(qū)批復(fù)六個(gè),相較于新區(qū),改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域規(guī)劃范圍更大,更具操作性,因此成為各地政府競(jìng)相角逐的發(fā)展路徑。

　　【并非大躍進(jìn)式發(fā)展】

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓外媒將此稱(chēng)為如“天女散花”般的大躍進(jìn)。然而專(zhuān)家表示,“核心經(jīng)濟(jì)圈的建立將有助于某區(qū)域內(nèi)的資源整合,借助大區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)可加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。”隨著各地核心經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)立,未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)入多元時(shí)代。

　　【政策避免“一刀切”】

　　范恒山表示,要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,就必須分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。全國(guó)“一刀切”政策會(huì)導(dǎo)致低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。差別化的政策有利于從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā),發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,加快縮小地區(qū)差距。

　　范恒山認(rèn)為這些區(qū)域政策實(shí)施的效果非常明顯。幾年來(lái),中部和西部加快了發(fā)展速度,東部地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。“這些政策既照顧了各地的發(fā)展要求,同時(shí)又培育了一批重要的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極,支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效發(fā)展。”

　　值得一提的是,各地區(qū)域規(guī)劃都在爭(zhēng)相主打“比較優(yōu)勢(shì)”牌。區(qū)域政策的核心就在于把一刀切變?yōu)閺母鱾€(gè)地方的實(shí)際出發(fā),發(fā)揮這個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)。以南沙新區(qū)為例來(lái)看,與其他新區(qū)相比,南沙新區(qū)定位于推進(jìn)新型城市化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理和科技體制創(chuàng)新、推進(jìn)粵港澳合作等方面,這也是其未來(lái)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)所在。

　　【符合地方的產(chǎn)業(yè)模式】

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè),無(wú)疑能夠帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合、配置和發(fā)展。“然而如何實(shí)施將決定該區(qū)域的發(fā)展空間。”李恩平表示,地方政府要避免實(shí)施一些不符合地方相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與模式,才能有很好的發(fā)展。

有些區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)是原材料重化工,一些是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為發(fā)展基點(diǎn),而有些則是旅游休閑度假區(qū)域。對(duì)于不同的區(qū)域而言很多資源的功能和布局是互相補(bǔ)充的,資源可以互補(bǔ)、功能也可以互補(bǔ)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士告訴我們：“隨著資源與功能的互補(bǔ),將更加的合理更加的平衡,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的布局或?qū)②呄蛴诙嘣l(fā)展。”