關(guān)于城市水土保持的思考

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簡(jiǎn)介： 本文對(duì)城市化發(fā)展的趨勢(shì)作了概述，對(duì)城市水土流失的成因作了分析，闡述了城市水土流失的特點(diǎn)，論述了城市水土流失的危害。最后提出了加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人們的水土保持意識(shí)；完善法規(guī)，依法防治；政府重視，公眾參與；增加投入，加快城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，由此造成的城市水土流失日益嚴(yán)重，搞好城市水土保持，防治水土流失，保護(hù)和改善城市居住環(huán)境，已引起了人們的普遍關(guān)注?，F(xiàn)就城市水土流失的成因、特點(diǎn)、危害和防治措施淺述如下：
關(guān)鍵字：城市水土保持

本文對(duì)城市化發(fā)展的趨勢(shì)作了概述，對(duì)城市水土流失的成因作了分析，闡述了城市水土流失的特點(diǎn)，論述了城市水土流失的危害。最后提出了加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人們的水土保持意識(shí)；完善法規(guī)，依法防治；政府重視，公眾參與；增加投入，加快城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，由此造成的城市水土流失日益嚴(yán)重，搞好城市水土保持，防治水土流失，保護(hù)和改善城市居住環(huán)境，已引起了人們的普遍關(guān)注。
現(xiàn)就城市水土流失的成因、特點(diǎn)、危害和防治措施淺述如下：
一、城市水土流失的成因
城市水土流失是城市化進(jìn)程中的必然結(jié)果。城市化是農(nóng)村變城市，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程。美國(guó)在19世紀(jì)城市化過(guò)程中的100年間，城市人口由占全美人口總數(shù)的20%，激增至80%。據(jù)國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國(guó)城市化進(jìn)程的建議，從2001年至2015年，中國(guó)的城市化速度每年提高一個(gè)百分點(diǎn)（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的4000萬(wàn)），將使2.5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到2015年，中國(guó)的城市化水平就可由目前的36.09%（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）提高到45—50%，達(dá)到現(xiàn)在世界平均城市化47%的水平。城市人口將由目前的4.6億增加到7.5億，農(nóng)村人口將保持目前8億左右的水平?？梢韵胂螅鞘谢倪^(guò)程就是新城不斷涌現(xiàn)，城區(qū)不斷擴(kuò)大和各類基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)的過(guò)程。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的城市水土流失。一是城市建設(shè)損毀已有水土保持設(shè)施。城市多建在水土資源豐富，水土保持設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域。在城區(qū)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，伴隨著城市周圍生態(tài)屏障的減小和原有水土保持設(shè)施的消失。二是棄土棄碴，加劇土壤侵蝕。在工程建設(shè)過(guò)程中，深挖高填，大量棄土棄碴，造成“兩坡一面”（即開挖的凌空斜坡，堆積物外緣斜坡和堆積物頂部平面）。松散土體和暴露的創(chuàng)面在防護(hù)不良的情況下，極易造成土壤的巨烈侵蝕，加劇水土流失。三是人們的水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄，盲目無(wú)序開發(fā)，監(jiān)督不力，加劇了城市水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年山東全省共有48個(gè)城市，城區(qū)總面積為1231.8km2，其中水土流失面積344.9km2，與1984年相比，城區(qū)面積增加了778km2，10年擴(kuò)大了1.7倍，水土流失面積多在新建城區(qū)。濟(jì)南市1985年城區(qū)面積為65km2，到2000年底已建城區(qū)面積為116.2km2，新增水土流失面積數(shù)十平方公里。
二、 水土流失的特點(diǎn)
一般水土流失是在自然力（水力、重力、風(fēng)力、凍融）的作用下產(chǎn)生的，是一個(gè)漸變的過(guò)程，而城市水土流失是由人為活動(dòng)造成的，具有其突出的特點(diǎn)：
1、 流失原因特殊，土壤侵蝕劇烈。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，人為活動(dòng)擾動(dòng)地表、破壞植被、大量棄土棄碴造成的水土流失強(qiáng)度大、歷時(shí)短、具有突發(fā)性和季節(jié)性的特點(diǎn)。
2、 危害嚴(yán)重，損失巨大。
城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，人口密集，財(cái)富集中，基礎(chǔ)設(shè)施較好，環(huán)境比價(jià)高。因此，一旦發(fā)生水土流失，產(chǎn)生的危害也就更為嚴(yán)重。
3、 涉及面廣，治理難度大。
城市建設(shè)涉及各行各業(yè)各類項(xiàng)目，水土流失策源地點(diǎn)多面廣，水土流失防治投入多，難度大，責(zé)任難以落實(shí)。
三、 水土流失的危害
水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城因水豐土沃而興，城隨水枯土脊而滅。水土資源的流失和破壞給城市造成的危害是多方面的。
1． 破壞生態(tài)環(huán)境。
在各類開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，硬化地表，破壞地形、地貌、植被等水土保持設(shè)施，使原有的水土保持功能降低或喪失。地表的硬化或覆蓋，使降雨不能下滲，土壤滲流系數(shù)減小，地表徑流系數(shù)增大，使得地下水源的涵養(yǎng)和補(bǔ)給受到阻礙，地表徑流匯流時(shí)間縮短，強(qiáng)度增大。據(jù)臺(tái)灣研究資料顯示，在城市化過(guò)程中開發(fā)度達(dá)到30%時(shí)，洪峰到達(dá)時(shí)間比開發(fā)度為零時(shí)縮短一半；據(jù)美國(guó)的研究資料表明，當(dāng)開發(fā)度達(dá)到40%時(shí)，洪峰流量增加近一倍；據(jù)山東省水利科學(xué)研究院對(duì)濟(jì)南南部舜湖社區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的觀測(cè)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由于地面硬化，地表徑流系數(shù)增大，地表徑流量由工程建設(shè)前的年均32.53萬(wàn)m3/km2•a增加到64.38萬(wàn)m3/km2•a。地表徑流量的成倍增加，必然導(dǎo)致地下水補(bǔ)給量的成倍減少。在產(chǎn)生強(qiáng)地表徑流的同時(shí)，加劇對(duì)裸露地表土壤的侵蝕。其結(jié)果是地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。
2．淤塞河床、溝道，影響城市防洪，破壞基礎(chǔ)設(shè)施。
深圳市在90年代初大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，由于忽視了水土保持，曾一度造成了嚴(yán)重的水土流失危害。其中布吉河中游的房地產(chǎn)開發(fā)，使河道嚴(yán)重淤積，1992年一場(chǎng)5年一遇的暴雨，就造成了9000多萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。1993年一場(chǎng)10年一遇的暴雨，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5.5億元。1993年9月26日一場(chǎng)20年一遇的降雨，就使深圳河洪水泛濫，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14億元。對(duì)此，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以“警惕城市水土流失”為題作了專題報(bào)道。山東一些地區(qū)在城市建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失問(wèn)題也很嚴(yán)重。據(jù)對(duì)濟(jì)南、濰坊、泰安、臨沂、日照、萊蕪、棗莊等七個(gè)城市調(diào)查，城區(qū)總面積為不足900km2，而水土流失面積達(dá)269km2，每年淤積河道和排水溝的泥沙近70萬(wàn)噸。1996年7月24日濟(jì)南市區(qū)一場(chǎng)日降雨量為85mm的暴雨，使洪水泥沙從南部山區(qū)奔瀉而下，河床、溝道嚴(yán)重淤塞，街道上到處是黃泥沙礫，造成直接經(jīng)濟(jì)損失556萬(wàn)元。對(duì)此，《大眾日?qǐng)?bào)》記者發(fā)表了《暴雨引出一個(gè)沉重的話題》的評(píng)論員文章。旅游名城泰安在1996年7月30日的一場(chǎng)暴雨中，沖毀瀝青路面4.5萬(wàn)m2，人行道6萬(wàn)m2，排水溝6km，堤岸1km，河床、溝道淤積5萬(wàn)m3，大量泥沙淤積街道路面，僅城市基礎(chǔ)設(shè)施損失就達(dá)2000多萬(wàn)元。
3．損害城市形象，影響投資環(huán)境，制約可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)重的水土流失，使城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大雨一下，滿街泥沙；大風(fēng)一刮，滿天黃沙。不僅給群眾的生活造成很大影響，而且臟、亂、差的市容市貌也嚴(yán)重?fù)p害城市形象，影響投資環(huán)境，制約可持續(xù)發(fā)展。太原市郊區(qū)在開發(fā)建設(shè)中忽視水土保持，使水土流失量驟增了4倍，1996年8月一場(chǎng)暴雨，太原市區(qū)、街道洪水泛濫，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.86億元?！度嗣袢?qǐng)?bào)》以此為題發(fā)表了“水土流失進(jìn)城了”的評(píng)論。
四、城市水土流失防治對(duì)策與建議
良好的城市形象是城市資本的具體體現(xiàn)，城市資本是可持續(xù)發(fā)展的源泉。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城市外延與內(nèi)涵質(zhì)素統(tǒng)一的第一感觀，是城市文明和城市生機(jī)的象征。因此，搞好城市水土保持，對(duì)于綠化美化城市，塑造城市形象，提高城市資本，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境和投資環(huán)境具有十分重要的意義。城市水土保持任務(wù)重、難度大、涉及面廣，必須綜合防治。
1．加強(qiáng)城市水土保持宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。
水土流失是中國(guó)環(huán)境的頭號(hào)問(wèn)題，水土保持是中國(guó)環(huán)境建設(shè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)水土資源就是保護(hù)人類自己。搞好城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須有全社會(huì)和全民的理解和共同參與。提高全民的水土保持法律意識(shí)和國(guó)策意識(shí)，是搞好城市水土保持工作的基礎(chǔ)和前提。因此，要充分利用各種宣傳工具，采取多種宣傳形式，向社會(huì)各界，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)單位宣傳城市水土保持的重要性，宣傳水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)，營(yíng)造一種良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。
2．完善立法，強(qiáng)化執(zhí)法，依法防治水土流失。
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失問(wèn)題日趨嚴(yán)重，建立、健全水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)?，F(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)倡導(dǎo)性的內(nèi)容多，具有強(qiáng)制力的法律責(zé)任約束少，操作性不強(qiáng)，貫徹實(shí)施難度很大。應(yīng)盡快修訂完善水土保持法律法規(guī)。同時(shí)，要建立健全城市各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，搞好人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決落實(shí)水土保持方案編報(bào)制度和建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的“三同時(shí)”制度。水土保持設(shè)施不合格的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目禁止投產(chǎn)使用。損壞水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人必須依法給以補(bǔ)償，造成水土流失無(wú)力治理的單位和個(gè)人必須依法交納水土流失治理費(fèi)。推動(dòng)城市水土流失的防治工作逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。
3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)。
城市水土保持工作是一項(xiàng)很重要的公益性事業(yè)，城市水土流失防治涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)，各司其職，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行水土保持法律法規(guī)賦予的神圣職權(quán)，立足本職，強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，為政府當(dāng)好參謀。計(jì)劃、環(huán)保、土地等部門要積極配合水行政主管部門，把好水土保持方案編報(bào)審批關(guān)，對(duì)沒(méi)有經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不立項(xiàng)，環(huán)保部門不批環(huán)評(píng)報(bào)告書，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，切實(shí)從源頭遏制城市水土流失加劇的勢(shì)頭。
4．增加投入，加快城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市水土保持設(shè)施同其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣，屬社會(huì)公共產(chǎn)品的范疇，具有廣泛的外部性，所需投入大，必須依靠全社會(huì)的努力才能做好。在堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)破壞，誰(shuí)賠償；誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”原則的同時(shí)，政府必須加大投入，加快城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造城市優(yōu)美環(huán)境，提高城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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