“全國最大包工頭”嚴(yán)介和民告官狀告地方政府拖欠工程款

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有著“全國最大包工頭”稱呼的又要上法庭了！但這次不是被告，而是“民告官”的“原告”。

1月13日，邢臺市中級人民法院向太平洋建設(shè)集團有限公司（以下簡稱太平洋建設(shè)）傳達了“案件受理通知書”，起訴書上的被告人寫著“寧晉縣人民政府”。1月16日，太平洋建設(shè)的另一份訴訟請求在云南省高級人民法院立案，晉寧縣人民政府同樣成為被告。

“我是國內(nèi)第一個嘗試BT模式（建設(shè)—移交）的人，這次我就再做一回第一個吃螃蟹的人，‘最大包工頭’要向政府討薪了。”嚴(yán)介和對記者說。

目前，云南省高院和邢臺市中院已分別正式立案受理。

向政府討薪據(jù)悉，此次被太平洋建設(shè)送上被告席的除河北寧晉及云南晉寧縣政府外，還包括湖南懷化市政府、貴州黔西南州州政府、山東鄆城縣政府及貴州玉屏縣政府。其中數(shù)額最大的是河北寧晉城區(qū)市政道路系列工程，該工程共涉及項目16個，其中15個項目于2012年12月底前竣工交付使用，最后1個道路延伸項目于2013年8月份交付使用，16項工程決算總價為31592.65萬元。按合同約定，寧晉縣政府應(yīng)于2014年12月31日前支付太平洋建設(shè)工程款23212.19萬元，但到目前為止，寧晉縣僅支付太平洋建設(shè)工程款14928.72萬元，逾期未付工程款8283.47萬元。以上欠款經(jīng)多次催要未果，太平洋建設(shè)遂分別向云南省高級人民法院、昆明市中級人民法院和邢臺市中級人民法院提起訴訟，要求兩地政府兌現(xiàn)欠款，并承擔(dān)相應(yīng)違約金，云南省高院和邢臺市中院已分別正式立案受理。

“這些項目都已完工很久了，我們也已經(jīng)向地方政府催要了很久，但是地方政府并沒有償還的意愿，最后我們只能采取法律手段。”嚴(yán)介和表示。

在嚴(yán)介和看來，“去年國務(wù)院發(fā)的《43號文》，告訴了我們債務(wù)問題的最終解決辦法，而法治建設(shè)又被提到了一個前所未有的新高度，所以我們現(xiàn)在才有機會通過民間的力量，推動法治化建設(shè)。”

嚴(yán)介和所說的《43號文》是指2014年9月21日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）。嚴(yán)介和表示，《43號文》對地方政府的債務(wù)和誠信問題進行了重新的定義，“債務(wù)最終是可以由中央財政買單的。”

1月22日、23日，記者致電河北寧晉及云南晉寧縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，但截至發(fā)稿時，雙方均未對此事做出正式回應(yīng)。

從被告到原告事實上，嚴(yán)介和不是第一次上法庭，2006年的“債務(wù)風(fēng)暴”中嚴(yán)介和和他的企業(yè)曾坐在被告席。

據(jù)嚴(yán)介和透露，在其起訴前，與上述地方政府有過很多接觸，但均未得到滿意答復(fù)。

“其實我們也理解政府的難處。在國內(nèi)出現(xiàn)一些拖欠工程款的現(xiàn)象，原因很復(fù)雜。其中有資金問題，也有對于基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中的一些問題，還有新舊班子交替銜接等問題，但雙方都需要有坐下來談的誠意。”嚴(yán)介和說，“大家都知道我們在蘭州的問題，但當(dāng)?shù)卣恢北３种c我們的溝通，蘭州政府能坐下來和我們平等地談，甚至?xí)磉_對我們的歉意，那我們也愿意跟政府共同去解決問題。”

據(jù)此前的公開報道，2011年末，嚴(yán)介和宣布，要推平蘭州東北部的700余座山頭，建設(shè)蘭州新城，并將蘭州新城打造成中國的拉斯維加斯，即荒漠中的綠洲。但該項目于2013年11月已經(jīng)停工。

曾有媒體報道稱，因為環(huán)評一直沒有通過，蘭州新城建設(shè)被叫停。但嚴(yán)介和曾在接受媒體采訪時表示，蘭州新城的項目并非被叫停，而是一期已經(jīng)做完，二期、三期還沒有開始，原因是蘭州政府“手續(xù)不齊”。

有法才有PPP“現(xiàn)在國家推廣PPP模式，鼓勵民營企業(yè)投身城市建設(shè)。這是BT模式的升級版，是公私合營運作模式的推進，它讓飽受爭議的BT模式已經(jīng)理直氣壯地走到陽光下。但它必須有法律來保護。”嚴(yán)介和說。

在嚴(yán)介和看來，BT是地方融資的短期模式，而地方融資的中期模式是BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），長期模式則是BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），合在一起就是PPP.而嚴(yán)介和本人恰好是中國BT模式最早的嘗試者。

1996年，位于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的蘇北宿遷市政府計劃建設(shè)一條南北走向的市府大道，但市財政又一下子拿不出那么多錢來。經(jīng)過談判，工程由嚴(yán)介和墊資5000萬上馬，由此開創(chuàng)了中國的BT模式。宿遷一役成功以后，嚴(yán)介和將BT模式迅速復(fù)制到全國其他地區(qū)。

經(jīng)過20年的發(fā)展，讓嚴(yán)介和的“蘇太華系”依靠BT模式成長為世界500強企業(yè)，但有關(guān)BT模式的爭議20年來也從未間斷過。

“PPP的興起恰恰是BT模式迎來轉(zhuǎn)機的時候，如今有關(guān)它的理論爭議已經(jīng)不復(fù)存在。但只有法治進程跟得上，才能讓不陽光的更陽光，不干凈的更干凈。”嚴(yán)介和表示，“與政府合作，我們先講誠信，后講法律，因為誠信是圓的、柔的，而法律是方的、剛的，我們不能放棄法律。”盡管與部分地方政府走上了法庭，但這并沒有減弱嚴(yán)介和的投資熱情。據(jù)報道，太平洋建設(shè)集團將強勢入駐天府新區(qū)，將和資陽簽訂框架協(xié)議，以BOOT形式在三岔湖投建集教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、總部基地、論壇、會展、商務(wù)等為一體的高端綜合服務(wù)業(yè)項目，投資規(guī)模將不低于300億元。此外，太平洋建設(shè)還將以BT、BOT形式在成都和眉山尋找投資機會。

嚴(yán)介和說：“別人都擔(dān)心和政府合作有風(fēng)險，我卻從來不擔(dān)心。也有人擔(dān)心我起訴政府會影響與政府的合作，這點我也不擔(dān)心，因為我相信講誠信的政府很多。所以我們與政府的合作不會設(shè)立退出機制，也沒什么因素會影響我退出，只要把權(quán)力收進法的籠子里，未來的PPP市場上，我們民營企業(yè)還是可以大有作為的。”