2015建筑業(yè)改革在路上：產業(yè)工人化趨勢顯現精益化發(fā)展

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2014年，在國家全面深化改革總目標的指導下，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了一系列政策和措施，自上而下推動行業(yè)轉型發(fā)展，建筑業(yè)成為了國家改革轉型力度最大、成效最顯著的行業(yè)之一。

回首2014年，重新審視住房和城鄉(xiāng)建設部出臺一系列政策和措施的初衷、重新從建筑行業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)角度思考這些政策和措施對行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的影響，不難發(fā)現，營造更好的建筑市場秩序和凸顯“人”在建筑業(yè)未來發(fā)展中的作用是這一系列政策和措施背后隱含的重要語言。

營造更好的建筑市場秩序

2014年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了指導當前和今后一個時期我國建筑業(yè)健康、協調、可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件——《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱“意見”）。其目標是：轉變政府職能，強化過程監(jiān)管、落實各主體責任；放管并重，規(guī)范、建立市場新秩序；轉變建筑業(yè)發(fā)展方式。9月，住房和城鄉(xiāng)建設部《工程質量治理兩年行動方案》發(fā)布，全國范圍內持續(xù)而有效的工程質量治理行動如火如荼地開展起來，以規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

意見總結了歷年來關于建筑業(yè)改革的一系列經驗和教訓，緊密結合建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題，提出了一系列具體要求；兩年行動方案則從實際操作層面給建筑市場秩序的規(guī)范提供了很強的有針對性、指導性和可操作性的具體措施和辦法。而質量治理是表，規(guī)范秩序、設置底限是里，由表及里、以點帶面，這是兩年行動的根本目標。僅以兩年行動方案中明確提出的“落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任”為例，其在行業(yè)內成為標準規(guī)范以后，建筑市場質量責任落實不到位的情況將大大改善，而由此引發(fā)的一系列連鎖反應，也將對建筑市場秩序的規(guī)范起到重要的推動作用。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭或參與的改革有31項，建筑業(yè)也因此成為了國家改革轉型的一道亮麗風景。

凸顯“人”的重要作用

2014年建筑業(yè)改革的另一個重點是“人”開始受到越來越多的關注，其表現為兩點：一是“淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格”；二是農民工產業(yè)工人化趨勢顯現。

“淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格”是意見在關于“推進行政審批制度改革”中提出的未來行業(yè)資質管理的改革方向，實質是針對建筑業(yè)未來發(fā)展提出由市場主導替代資質門檻，這不僅能遏制業(yè)內長期存在的不良現象，還有利于具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)贏得市場，使行業(yè)進入優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展狀態(tài)。2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于印發(fā)的通知》，與《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》建建2001 82號相比，新資質標準中的專業(yè)承包資質由原先的60項減少為36項；所有施工總承包資質名稱中去掉了“企業(yè)”二字；必須具備的持證上崗人員的硬性指標數量增加了近20%，特別是建造師、造價員、五大員等這類核心持證人員的數量顯著增加，其向建筑市場傳達的信號已十分明顯。

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現出的新型勞動大軍，長期以來，建筑業(yè)使用農民工不規(guī)范，造成了侵害農民工權益的事件屢屢發(fā)生；而針對農民工的有效管理制度的缺乏，也促使了“農民工保證金”等單向監(jiān)管措施的出臺，對建筑企業(yè)形成了一定的壓力，也給建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。從社會學角度而言，農民工是在特定時期出現的特殊稱謂，隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農民工產業(yè)工人化也將成為必然趨勢。在人口紅利逐漸消失的新常態(tài)下，優(yōu)良的勞務力量將成為稀缺資源，建筑工人高技術、高素質、高工資將成為必然，而企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，更需要穩(wěn)定的勞務隊伍。因此，建立有效的農民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農民工面前的迫切問題。此次新資質標準中也已明確強調施工勞務企業(yè)必須“具有固定的經營場所”，這既是為了規(guī)范和減少建筑市場上出現的“空殼”勞務企業(yè)，同時也是對工人合法權益的保障。

精益化發(fā)展是企業(yè)的必然選擇

全面深化建筑業(yè)體制機制改革是中國建筑業(yè)的主旋律，而2014年建筑業(yè)的改革舉措與以往的不同之處在于它的系統(tǒng)性、持續(xù)性以及可操作性，更具有戰(zhàn)略意義。從長遠來看，這些改革政策和措施也必將指引2015年甚至更長時期內建筑業(yè)的改革發(fā)展方向。

而在新常態(tài)下，傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的形勢也已逐漸清晰：市場競爭環(huán)境將日益凈化、工程建設投資規(guī)模將逐步縮減、勞動力成本將大幅上漲。在過去30余年的粗放型發(fā)展中成長起來的企業(yè)要想不斷做大做強、在未來競爭中脫穎而出，必須選擇走向精益化發(fā)展道路，以誠信贏得市場、以管理獲取效益，方能成就基業(yè)常青。

2014年6 -10月，中國建設報·建筑半月談舉辦了“風起云涌改革潮——中國建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展”主題活動，通過多種渠道，從成千上萬家建筑業(yè)企業(yè)中選出了十余家不同類型的因改革而實現二次發(fā)展或跨越式發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)，并通過專家顧問團與建筑業(yè)企業(yè)的深入對話與交流，挖掘出了這些企業(yè)的共同特點，即將“以誠信贏得市場、以管理獲取效益”作為企業(yè)發(fā)展的宗旨。這也應當成為在改革轉型中尋求持續(xù)發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)的不二圭臬。改革是一個逐步實踐的探索過程，也是一個認識持續(xù)深化的思考過程。2014年，中國建設報·建筑半月談與建筑同仁一起迎接、感受著改革帶給行業(yè)的巨大變化，也從專業(yè)服務者的角度為行業(yè)的改革轉型搭建了良好的平臺。2015年，隨著改革的逐步深化，我們也將以“精益化”為方向，繼續(xù)發(fā)揮“大數據平臺、大資源高地”的優(yōu)勢，為行業(yè)的進一步轉型發(fā)展提供支持，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展貢獻力量。