歷史名地規(guī)劃保護(hù)應(yīng)有側(cè)重看長(zhǎng)遠(yuǎn)勿盲目戒功利

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

2014年12月29日開始實(shí)施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將規(guī)范保護(hù)規(guī)劃審批程序，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，維護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

單獨(dú)編制告別“保護(hù)性”破壞

《辦法》：保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。歷史文化街區(qū)所在地城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該街區(qū)保護(hù)規(guī)劃需單獨(dú)編制；歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應(yīng)單獨(dú)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師張媛：

不同地區(qū)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)特點(diǎn)不同、差異較大，各地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃制訂不能一概而論，不能包含于其他規(guī)劃中泛泛而談。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該單獨(dú)制訂，不僅要達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)的基本編制標(biāo)準(zhǔn)，還需要根據(jù)各個(gè)行政區(qū)域的歷史、人文、地理特征，找到保護(hù)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)而制訂與之相適應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的工作進(jìn)程。

以天津?yàn)槔?，天津發(fā)展歷程較短，再加上經(jīng)歷了戰(zhàn)火洗禮，許多村鎮(zhèn)遭到了不同程度的破壞。從建筑單體上分析，其歷史價(jià)值一般，如果僅僅按照通用規(guī)范來(lái)編制保護(hù)規(guī)劃，這些歷史鎮(zhèn)、村將無(wú)法得到保護(hù)。

天津村鎮(zhèn)的歷史職能多為沿河漕運(yùn)和沿海、沿山軍事防御，而且，天津地處河海航運(yùn)的交通要道，形成了生活氣息濃郁的地方傳統(tǒng)文化，包括民間藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣和地方小吃等。由此可見，天津的名鎮(zhèn)、名村價(jià)值更多體現(xiàn)在整體價(jià)值上，不僅包括建筑物、構(gòu)筑物，還包括歷史街巷、水系、空間肌理及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。因此，在制訂相關(guān)保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要以制訂總體目標(biāo)、原則及規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)，同時(shí)確定對(duì)自然環(huán)境和人文景觀的整體保護(hù)要求。不僅要提出對(duì)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的保護(hù)整治要求，還要提出繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施。

引入控規(guī)存“長(zhǎng)遠(yuǎn)”去“短視”

《辦法》：歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃的深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃師鄭鑫：

歷史街區(qū)可謂城市居住歷史的“活化石”，承載著城市生活與功能的各種要素，是城市記憶的重要組成部分。以北京景山八片歷史街區(qū)為例，這里作為北京傳統(tǒng)的四合院聚落區(qū)域，集中體現(xiàn)了北京的居住文化和市民的生活軌跡，突出了古城特色。但是，隨著原住民和新增人口逐漸摻雜，新的使用功能和建設(shè)項(xiàng)目也融入這一片區(qū)，其中既有提高文化生活水平的“長(zhǎng)遠(yuǎn)”需求，也有為滿足商業(yè)開發(fā)等需求的“短視”利用。要存“長(zhǎng)遠(yuǎn)”去“短視”，就需要保護(hù)規(guī)劃更具有策略性、針對(duì)性、可操作性及可實(shí)施性，其編制深度應(yīng)該界定在控制性詳細(xì)規(guī)劃的層面。

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的人口密度、建筑間距等，協(xié)同建筑體量、建筑色彩、建筑風(fēng)貌、景觀特色及空間組合等建議性指標(biāo)，為歷史街區(qū)保護(hù)和改造建設(shè)提供了切實(shí)可行的操作手法與建設(shè)依據(jù)。不僅可以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求，還與歷史街區(qū)保護(hù)的具體要求相結(jié)合，使街區(qū)在得到保護(hù)的前提下融入現(xiàn)代城市的使用功能。這種規(guī)劃深度增加了歷史街區(qū)保護(hù)的靈活性與創(chuàng)作空間，同時(shí)增加了政府管理的可操作性與建設(shè)的彈性，有助于維護(hù)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

其實(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為政府管理與建設(shè)開發(fā)的直接依據(jù)已被廣泛使用。歷史街區(qū)保護(hù)作為城市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)方面，也應(yīng)融入城市日常運(yùn)營(yíng)與管理中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與管理為兩者提供了統(tǒng)一平臺(tái)與具體操作手法。在實(shí)踐中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)與建設(shè)引導(dǎo)和整個(gè)城市的管理建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，將較為獨(dú)立的歷史街區(qū)融合到更加廣泛的區(qū)域中，促進(jìn)城市整體發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)，避免街區(qū)的孤立和與其他地塊的矛盾。