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1991年11月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，標(biāo)志著工程造價(jià)資料積累制度的正式建立。工程造價(jià)資料積累是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)具有十分重要的作用。在新形勢(shì)下，采用科學(xué)的方法、完整的管理體系下形成的工程造價(jià)信息的收集、整理、發(fā)布以及工程造價(jià)的咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等已成為工程造價(jià)管理的重要部分。各類(lèi)工程建設(shè)定額、指標(biāo)、指數(shù)的編制以及工程造價(jià)信息的發(fā)布都來(lái)源于真實(shí)可靠的工程造價(jià)資料。包括：各類(lèi)建設(shè)工程的投資估算、概算、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算等造價(jià)資料；建設(shè)項(xiàng)目的決策資料；建設(shè)工程的人工價(jià)格、機(jī)械租賃價(jià)格、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、工具器具及周轉(zhuǎn)材料的租賃價(jià)格資料等。下面就工程造價(jià)管理如何做好工程造價(jià)資料的積累工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、工程造價(jià)資料的作用
1、政府工程投資決策的需要。建筑業(yè)近幾年來(lái)迅速的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，政府在城市建設(shè)規(guī)模的控制以及對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資決策上，必然根據(jù)財(cái)政能力和工程造價(jià)水平的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)確定。而工程造價(jià)水平的確定，是依靠長(zhǎng)期工程造價(jià)資料的積累和科學(xué)合理的方法測(cè)算的結(jié)果，它對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展和政府作出正確的投資決策起著關(guān)鍵作用。同時(shí)也對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，合理控制造價(jià)，提高投資效益起到積極作用。
2、建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)管理的需要。建設(shè)行政主管部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何管理規(guī)范工程造價(jià)市場(chǎng)行為，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，只有長(zhǎng)期地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地、科學(xué)地收集和整理工程造價(jià)資料，才能制定出符合當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的工程造價(jià)各項(xiàng)法規(guī)政策，正確地指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。
3、工程定額編制和管理的需要。定額的編制是在收集大量編制資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一類(lèi)資料來(lái)源于各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及具體的工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等，屬于定額編制的技術(shù)資料；另一類(lèi)資料來(lái)源于各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算資料和建筑市場(chǎng)的勞務(wù)、建筑材料、施工機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格等，屬于定額編制的經(jīng)濟(jì)資料。技術(shù)資料是定額編制最基本、最重要的部分，雖然內(nèi)容繁多，但相對(duì)穩(wěn)定變化性較小。而經(jīng)濟(jì)資料，如建筑材料價(jià)格、勞務(wù)價(jià)格、機(jī)械的租賃價(jià)格以及與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)價(jià)格都會(huì)隨著供應(yīng)情況和市場(chǎng)的需求情況進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)變化。因此，工程的結(jié)算價(jià)格隨著時(shí)間變化而變化，定額編制所收集的工程造價(jià)資料也就不斷地變化。我們?cè)诙~編制和管理中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集工程造價(jià)資料，使定額所反映的價(jià)格水平貼近于建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況。
4、工程造價(jià)信息管理的需要。與工程造價(jià)相關(guān)的各類(lèi)造價(jià)指數(shù)、典型工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程造價(jià)實(shí)例、清單綜合單價(jià)以及勞務(wù)、建筑材料、機(jī)械租賃價(jià)格等工程造價(jià)信息的收集整理不僅要依靠科學(xué)合理的技術(shù)方法，而且還要有及時(shí)全面準(zhǔn)確的工程造價(jià)資料作基礎(chǔ)。因此，工程造價(jià)信息的發(fā)布單位，只有在充分掌握相關(guān)各類(lèi)造價(jià)信息的前提下，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更好地為社會(huì)服務(wù)。
5、建設(shè)單位投資決策和控制投資的需要。建設(shè)單位在在工程建設(shè)的決策上不僅要考慮投資達(dá)到的目的和效果，還要考慮到投資成本，如何能使投資在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取良好的效益，這就需要建設(shè)單位不斷積累總結(jié)在工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，也就是收集整理自己的工程造價(jià)資料和投資形成的經(jīng)濟(jì)效果；另一方面，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能地收集整理與自身建設(shè)相關(guān)的工程造價(jià)資料，同時(shí)還要及時(shí)掌握建設(shè)市場(chǎng)的行情，在投資活動(dòng)中做出正確的決策。
6、施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要。工程造價(jià)資料是施工企業(yè)進(jìn)行正確經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)。及時(shí)地收集整理工程造價(jià)資料能使企業(yè)了解建設(shè)市場(chǎng)的環(huán)境，找出經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和確定自身發(fā)展方向。這樣，對(duì)于準(zhǔn)備參與投標(biāo)的工程項(xiàng)目可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，合理的確定投標(biāo)價(jià)格；對(duì)于在建工程可以及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)情況，降低成本，取得最大的效益；對(duì)于準(zhǔn)備結(jié)算的已完工程，可以準(zhǔn)確計(jì)算工程結(jié)算造價(jià)，收回企業(yè)應(yīng)得的資金。
7、造價(jià)咨詢(xún)單位服務(wù)的需要。工程造價(jià)咨詢(xún)單位向社會(huì)提供工程建設(shè)方面的咨詢(xún)服務(wù)，工程造價(jià)資料的積累起著重要的作用。工程造價(jià)資料的積累是工程造價(jià)咨詢(xún)單位業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累，只有通過(guò)長(zhǎng)期的積累，才能不斷提高造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量，擴(kuò)大客戶(hù)的信任度，在社會(huì)上樹(shù)立起良好的企業(yè)形象。企業(yè)不僅要在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中積累資料，還可以通過(guò)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息和開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查來(lái)充實(shí)完善資料，以便及時(shí)掌握建設(shè)市場(chǎng)的行情和有關(guān)工程造價(jià)的政策法規(guī)，為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的咨詢(xún)服務(wù)。
二、工程造價(jià)資料的收集渠道
參與建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)的相關(guān)單位既可以自己發(fā)布工程造價(jià)信息，又有義務(wù)向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提供工程造價(jià)資料。資料的收集主要有以下幾個(gè)渠道：
1、向建設(shè)單位收集。建設(shè)單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，對(duì)工程造價(jià)的控制和管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，如何在工程建設(shè)管理中提高投資效益，需要建設(shè)單位不斷的積累在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、編制預(yù)算階段、施工階段、工程竣工結(jié)算階段等過(guò)程中形成的有價(jià)值的工程造價(jià)資料，來(lái)滿(mǎn)足日益競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境需要。
2、向施工企業(yè)收集。施工企業(yè)是工程造價(jià)資料使用最多和最直接的單位，它們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要依賴(lài)于各類(lèi)工程造價(jià)信息。施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中積累了大量的工程建設(shè)造價(jià)資料，能夠真實(shí)反映企業(yè)的施工能力和管理水平，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)內(nèi)部定額和單價(jià)。它們是政府造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)資料收集的主要對(duì)象。
3、向工程造價(jià)咨詢(xún)單位收集。工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)在建設(shè)市場(chǎng)中具有重要作用，造價(jià)咨詢(xún)單位在向客戶(hù)提供全面的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，收集整理后具有很高的價(jià)值，可為今后企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展提供積累資本，還可以向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提供，廣泛服務(wù)于社會(huì)。
4、向建筑材料、機(jī)械租賃等供應(yīng)單位收集。這些單位直接面向市場(chǎng)，最能及時(shí)反映建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，可以提供大量的市場(chǎng)信息，極大程度的豐富工程造價(jià)資料，同時(shí)也可以通過(guò)了解已發(fā)布的工程造價(jià)信息，來(lái)提高在建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
三、工程造價(jià)資料的整理
收集的工程造價(jià)資料經(jīng)過(guò)整理加工后才能作為有利用價(jià)值的工程造價(jià)信息，可按以下方法進(jìn)整理：
1、整理方法：①典型測(cè)算：當(dāng)收集的工程造價(jià)資料不系統(tǒng)全面不便于使用統(tǒng)計(jì)方法時(shí)，可以選定條件成熟的典型工程進(jìn)行分析測(cè)算；②統(tǒng)計(jì)方法：當(dāng)收集的工程造價(jià)資料完整全面且系統(tǒng)性較好，可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)的方法測(cè)算出平均數(shù)據(jù)；③單項(xiàng)測(cè)算：對(duì)于較特殊的工程項(xiàng)目，可以對(duì)某個(gè)單項(xiàng)按要求進(jìn)行測(cè)算。
2、整理手段。人工手段整理有價(jià)值的工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)已經(jīng)過(guò)于落后且得繁雜、效率不高，利用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)整理數(shù)據(jù)是今后發(fā)展的方向。目前在工程造價(jià)資料處理方面對(duì)計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用還很落后，應(yīng)大力發(fā)展工程造價(jià)應(yīng)用軟件，建立工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，提高工程造價(jià)管理的效率和標(biāo)準(zhǔn)化程度。此外在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的當(dāng)前社會(huì)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供各類(lèi)工程造價(jià)資料，擴(kuò)大收集范圍和提高時(shí)效性，并且還可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)造價(jià)資料進(jìn)行及時(shí)的處理和造價(jià)信息的及時(shí)發(fā)布及實(shí)現(xiàn)資源共享。
四、工程造價(jià)資料的收集、整理和發(fā)布是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)
新形勢(shì)下，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)資料的收集、積累、分析以及信息發(fā)布、儲(chǔ)存工作，適應(yīng)工程造價(jià)管理發(fā)展的需要，不斷提高工程造價(jià)管理服務(wù)水平。理順工程造價(jià)資料的收集渠道，全面及時(shí)地收集和整理工程造價(jià)資料，充分發(fā)揮管理和服務(wù)職能，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布工程造價(jià)信息，測(cè)算編制出反映工程建設(shè)實(shí)際的各類(lèi)工程定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息及管理法規(guī)政策，真正起到引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)的作用。同時(shí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)作為政府管理職能部門(mén)，在工程造價(jià)信息的收集、整理和發(fā)布方面具有一定的完整性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，不僅向社會(huì)和政府提供各類(lèi)工程造價(jià)信息，為政府提供投資決策，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)管理，而且對(duì)建設(shè)市場(chǎng)中產(chǎn)生的各類(lèi)造價(jià)糾紛的調(diào)解和仲裁，可以充分發(fā)揮自已在業(yè)務(wù)上的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，利用積累完善的造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及政策，調(diào)解處理好糾紛爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)建設(shè)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序和諧的發(fā)展。
總之，工程造價(jià)資料的積累是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，只有不斷收集，科學(xué)的整理工程造價(jià)資料，并形成科學(xué)完善的制度，才能做好這項(xiàng)工作。新形勢(shì)對(duì)工程造價(jià)管理工作提出更高更新的要求，我們要重視工程造價(jià)資料的積累工作，不斷適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。（

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