小農水管理存在的問題

　　1.職責不夠明確，體系尚未完善首先.市排灌管理所作為負責灌排泵站等主要小農水設施管理的第一層面.雖在水管體制改革中定性為專業(yè)性純公益單位.但其職責未能得到全部明確和有效落實.除了人員和事業(yè)經費未完全納入市財政外.所屬企業(yè)脫鉤不徹底、小農水管理經費幾乎為零等情況.極大地弱化了其服務功能.影響了工作的專注力和執(zhí)行力。其次.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農機服務站作為小農水管理的第二個層面.盡管具備了專業(yè)性純公益的特點.但并非全額撥款單位。此外.大量非在崗事業(yè)人員的安置處理、全市僅有34名機務及工程員且青黃不接的情況.事實上嚴重限制著對小農水的行業(yè)技術管理。第三，行政村作為小農水管理的主要層面.由于政府各部門其他眾多任務的擠壓.加上本身編制等情況的限制.工作無法有效深入開展.隊伍萎縮明顯。目前所剩機務、水管員年齡大多在57～67歲.并且工程設施管護也不夠力，遇到無法關閘、開不動泵、田間受淹.只能采取臨時應急措施.得過且過。

　　2.關注程度弱化，憂患意識下降2013年江陰市農業(yè)產值僅占總值的0.77％.主糧的低消耗與鄉(xiāng)村總體富裕所凸現(xiàn)的糧食在居家生活中的無足輕重.無疑極大地弱化人們對農業(yè)生產的關心曾經的“水利是農業(yè)的命脈”“共同治水”更像是老年人的懷舊.即便是部分職能機關、政府官員思想上也降低了對小農水管理的憂患意識.口號多、行動少，應付多、實事少。同時，基層行政村在公共管理作為方面的意識明顯不足.對農村水利設施的管理滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不深究，百姓不窮吵”就行此外.作為小農水的主要直接受益者.一些農戶自己也不關心。

　　3.公助支持不足，經費難以保障小農水事實上多年來一直存在重建輕管的問題?；ā⒏脑祉椖抠Y金各級政府基本有保障.但后續(xù)管護經費的落實始終是個問題。目前市（縣）級財政基本沒有，地：療鎮(zhèn)（街）只保證大圩的主要穿堤建筑及鎮(zhèn)（街）區(qū)重點排澇泵站.行政村成為分擔大戶盡管行政村依托并不穩(wěn)定的村級集體經濟.盡力給予了小農水管護資金補助。并在鎮(zhèn)（街）政府的支持下。已使灌溉站、排澇站、圩堤的總體補助比例分別達到了72.5％、82-8％、91.2％的水平.但廣大農戶還是期待全部免費使用在一些仍然實施全額或部分征收管護費的行政村.個別村民借口灌溉不及時、灌溉水不足而少交、確拒交田塊水費的情況仍有發(fā)生。

　　4.經濟建設加速，配套亟待更新城市化的快速發(fā)展.工業(yè)園區(qū)的集中建設以及高效農業(yè)建設的推進.一方面破壞了原有的灌排體系.加劇了部分灌區(qū)農田破碎化的現(xiàn)象.另一方面又凸現(xiàn)了部分農業(yè)區(qū)排澇標準偏低、灌排設施不適應發(fā)展的情況根據《江陰市基本農田保護規(guī)劃（2006-2020年）》，至2020年全市耕地面積為36.8萬畝（2.45萬h㎡）。因此，萬頃高標準農田建設必然全面興起.同時伴隨著對原灌區(qū)布局的調整及對建筑物配套要求的提高.大量農田水利基礎設施需要重新布局.一些建設代久遠的或低標準的小農水設施需要更新升級在全市現(xiàn)有的1242座灌溉2014.5中國水利泵站中（含灌排結合站），完好、基本完好的有779座.結合灌區(qū)整治與調整.需要更新改造的有463座。另外還需拆建、改造、新建配套建筑物6071座。

　　5.日常管護松懈，運行水平低下自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制.特別是農村“兩工”政策取消后，一些地方放松了對小農水的日常管理有809座泵站無人看守或未裝報警裝置。236座為外來民工或村中孤寡老人借宿，泵站設備遭竊仍有發(fā)生圩區(qū)穿堤涵閘長開、長關現(xiàn)象較為普遍.堤身雜草叢生。違章基本無人制止渠溝缺乏有效維護.田間“里三溝”“外三溝”清理粗糙.運行調度不合理，渠道漏水、滿溢仍有發(fā)生.灌溉水利用系數(shù)僅為0.50。

　　6.個別灌區(qū)因污水影響。灌溉得不到保證的問題曾經發(fā)生。一些在城鎮(zhèn)化建設中受損的灌排設施未能及時修復.存在有灌無排、溝通不暢情況。部分泵機設施維護不足，垃圾、水草清理不及時，造成運行效率低下。此外.覆蓋全市的水利工程計算機管理網絡尚未建立小農水管理信息基本處于空白狀態(tài).少量納入系統(tǒng)的灌排泵站在經過多年運行后.許多系統(tǒng)硬件也已進入老化或更新期.故障率高.網絡系統(tǒng)傳輸速度慢，計量誤差大。

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