小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施中的難點(diǎn)

　?。ㄒ唬┵Y金不足

　　在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行投資時(shí)，絕大部分資金都來(lái)自于政府的撥款。政府在對(duì)其進(jìn)行撥款前，會(huì)先制定出與其相關(guān)的一些政策以及工作進(jìn)度安排。在近幾年中，對(duì)于農(nóng)業(yè)的撥款上，我國(guó)政府相比以往所投入的要多，尤其是投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)上的資金比以前要多的多，在政策上，也及其鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。但這幾年的天氣異常情況也較多，洪澇、干旱等自然災(zāi)害經(jīng)常出現(xiàn)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成r很大的損失，也正因?yàn)檫@樣，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)以及政府機(jī)關(guān)都將農(nóng)業(yè)]作的發(fā)展重點(diǎn)放到了建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)上。小型農(nóng)田水利建設(shè)因此而獲得了更多的資金作為其建設(shè)的保障。但由于投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金在規(guī)劃上過(guò)于集中，進(jìn)而致使在建設(shè)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)資金不足的狀況。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要還是建立起完善的大型農(nóng)田水利，而對(duì)于小型的農(nóng)田水利建設(shè)方面，則是根據(jù)資金的多少來(lái)決定對(duì)其投入的多少，雖然在近幾年中，投入，型農(nóng)田水利建設(shè)的資金有所增加，但是依舊無(wú)法改變建設(shè)資金不足的狀況。同時(shí)，全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大的差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地方，財(cái)政收入自然也較少，而這些地方自然將所得資金優(yōu)先投入到大型水利建設(shè)中，之后才考慮將剩余不多的資金用來(lái)建設(shè)小型農(nóng)田水利；但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方來(lái)說(shuō)，投入到大型水利建設(shè)和小型水利建設(shè)中的資金都相對(duì)較多。因此，全國(guó)各地在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入上所存在的差距也是較大的[3].此外，投入到大型農(nóng)田水利建設(shè)的資金可通過(guò)社會(huì)上各種渠道進(jìn)行融資，而由于小型農(nóng)田的產(chǎn)權(quán)相對(duì)要復(fù)雜的多，在其地理形勢(shì)也存在多變性。因此，當(dāng)前應(yīng)該對(duì)農(nóng)田水利投融資的體制進(jìn)行一定的改革，根據(jù)其地形來(lái)進(jìn)行融資，并對(duì)所融到的資金進(jìn)行合理的安排。另外，在充分利用中央對(duì)水利投入方面所下達(dá)的政策的同時(shí)，又要想辦法使各地政府部門(mén)積極的展開(kāi)建設(shè)1作，充分的發(fā)揮出公共財(cái)政所具有的作用，并根據(jù)項(xiàng)目的重要程度來(lái)對(duì)資金進(jìn)行合理的配置，使得各類(lèi)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目能有序、持續(xù)的進(jìn)行。

　　（二）監(jiān)督管理缺乏

　　小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目由于沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，致使在其項(xiàng)M建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)資金糾紛等問(wèn)題，這大大的減緩了水利建設(shè)的進(jìn)度，就當(dāng)前未完成的水利建設(shè)項(xiàng)目中，就有很大一部分是早在幾年就已開(kāi)始建設(shè)的，這對(duì)但影響了農(nóng)村居民的正常生活，還對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的阻礙。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和管理本身存在的困難，我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)在管理上相對(duì)混亂，缺乏規(guī)劃，直接導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的無(wú)序和混亂。同時(shí)，由于缺乏專(zhuān)rJ的管理機(jī)構(gòu)，所以小型農(nóng)田水利的管理制度也相對(duì)匿乏和落后，這更加加大了小型農(nóng)田水利管理的難度。另外，有些小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)M早在幾年或幾十年前就已建成的，但在此后對(duì)其使用中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題卻一直未能進(jìn)行處理，這造成了問(wèn)題日益嚴(yán)重，有的幾乎已失去了原有的作用，但很多地方對(duì)其并不重視，也不投入資金進(jìn)行維修，致使該問(wèn)題依舊無(wú)法解決。

　　（三）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損壞嚴(yán)重

　　在農(nóng)田生產(chǎn)中，若農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施已損壞，那對(duì)于水資源的供應(yīng)上無(wú)法進(jìn)行保障。只有確保水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、重建等項(xiàng)目的有序而合理的進(jìn)行，進(jìn)而才能在其建成后的使用過(guò)程中，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。日前，就黑龍江的大多主要水利工程來(lái)說(shuō)，基本都是在I世紀(jì)六十年代建成的，那時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)都及其有限，致使這些水利建設(shè)T程的抗災(zāi)能力以及耐用性都較低。少數(shù)農(nóng)民隨意耕種溝渠，毀堤取土，造成中小溝渠堵塞+水流不暢；對(duì)井灌設(shè)施保護(hù)不力，老機(jī)井損壞嚴(yán)重，大部分不能使用，新機(jī)井由于缺乏井臺(tái)、井蓋等防護(hù)設(shè)施，井口低洼，淤塞嚴(yán)重，出水量減少；修建的小型電灌站，溝渠配套、農(nóng)田整治等工作跟不上，部分電灌站水源缺乏，沒(méi)能正常發(fā)揮作用，加上缺乏管護(hù)措施，致使設(shè)備銹蝕，部件被盜，很多已不能正常使用。另一方面，由于管理水利的體制存在較多的不足，致使各級(jí)部門(mén)對(duì)水利工程的管理上無(wú)法明確的進(jìn)行分工，也無(wú)法在其建成后進(jìn)行必要的維護(hù)以及維修，這使得很多水利設(shè)施出現(xiàn)了很多問(wèn)題，有的甚至也無(wú)法正常使用。

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