2015年一級建造師復習資料：施工安全保證

　　建筑裝飾行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經濟中的地位和作用逐漸增強，作為我國的一個新興產業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應該強調安全生產。

　　建筑裝飾施工的特點決定了建筑裝飾行業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產的流動性、建筑裝飾產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性難以避免，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑裝飾工程施工手工勞動的非標準化，使得繁重體力勞動多，而勞動者素質又相對較低，這些都增加了施工現場的不安全因素。

　　九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告之從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”：“生產經營單位應當按照國家的有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全的監(jiān)督管理部門和其他有關部門備案”。

　　建筑裝飾工程施工中的“重大危險源”（不安全因素），是指建筑裝飾施工企業(yè)長期或者臨時地施工、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量（包括場所、設施及施工場地中的特指的部分專項施工）

　　《安全生產法》之所以有上述規(guī)定，主要是考慮到重大危險源是危險物品大量聚集的地方，存在著重大安全事故發(fā)生的可能性，并且一旦發(fā)生安全事故，將會對從業(yè)人員的人身安全以及集體財產造成嚴重損害。同時，國家和地區(qū)的安全生產監(jiān)督管理部門和企業(yè)的安全監(jiān)督專業(yè)人員及時識別和控制重大危險源，全面地掌握本企業(yè)重大危險源的分布及具體的危害情況，可以有針對性地采取防范措施，防止和減少安全事故。

　　一、重大危險源辨識和風險控制是施工安全保證

　　建筑裝飾免費項目管理系統(tǒng)體系中的重大危險源的辨識、風險控制是企業(yè)安全管理工作的重要要素。“重大危險源”簡言之就是企業(yè)在施工過程中各類容易構成事故的不安全因素和隱患。企業(yè)對重大危險源的控制，主要是在工程施工開始前，根據工程項目各方面的資料、當前的狀態(tài)、外部環(huán)境、管理制度、工藝水平的各種因素進行分析、預測，以便在施工過程中對關鍵的部位、關鍵的環(huán)節(jié)進行重點控制，起到安全防范的作用。在施工開工前識別現場的重大危險源，根據其危險源的風險程度制定可控制的有效措施，可以最大限度地消除現場事故的“隱患”，保障施工安全，為企業(yè)完成施工產值，創(chuàng)造最佳經濟效益和社會效益提供有利條件。

　　作為建筑裝飾施工企業(yè)，有著自身固有的特點。首先，施工領域廣，存在高空作業(yè)、機械傷害、觸電、化學性爆炸等，是重大危險源最多的行業(yè)之一，建筑裝飾企業(yè)職工千人因工死亡和千人重傷率控制指數也遠遠高于一般行業(yè)。其次，施工程序復雜且不同的建筑形式及施工具有不同的操作規(guī)程，各種功能要求的建筑裝飾工程項目都有著各自的特點和施工手段，工程施工中的每道工序、在每個階段都有著一定的操作差異，其中蘊涵的不安全因素也各種各樣，并且每時每刻都在發(fā)生著變化，同時這些變化還有不規(guī)則性的特點。再次，施工單位的整體素質不盡相同，一旦各單位之間不能有效地協(xié)調、配合，就可能造成重大危險源。

　　隨著科技的進步、安全管理模式的不斷更新，一些老套套、老框框早已不適合現代管理的需要，只有順應裝修施工過程的規(guī)律，正確地運用管理體系中“重大危險源”的辨識及風險控制的方法，才能把重大安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保裝修施工安全。

　　二、重大危險源失控是發(fā)生重大安全事故的根源

　　在建筑裝飾工程施工活動過程中，凡是發(fā)生重大安全事故的單位，絕大多數是由于重大危險源失控造成的。如2001年8月2日，某公司在新疆烏魯木齊市某大學學生公寓樓施工過程中，因使用汽油代替二甲苯作稀釋劑，調配過程中發(fā)生爆燃，引燃施工場所內堆放著的防水（易燃）材料，造成火災并產生有毒煙霧，致使5人中毒窒息死亡，1人受傷的重大事故。

　　通過有關部門進行現場勘察，調查分析，認定此起事故的主要原因是：

　　1．施工單位違章操作，擅自在有明火的作業(yè)場所使用汽油引起的火災。在安全管理與安全教育上失誤，施工區(qū)域內存放大量易燃材料無人制止，也沒有必要的安全防范措施，重大安全隱患導致了重大事故。

　　2．該施工單位對現場的重大危險源——易燃已爆的化學危險品的管理和控制違反了《化學危險品管理條例》的相關規(guī)定，對施工現場中該類重大危險源辨識后制定和編制專項的施工管理方案，并派專人對其進行監(jiān)督、檢查實施。

　　3．本次事故是因明火場所使用汽油，這在施工中是嚴格禁止的，如果該施工單位有較高的安全意識，充分認識到化學危險品這一重大危險源的控制對安全施工的重要性，及早地采取防范措施，加強施工現場的安全管理，現場施工人員按章操作，這起重大傷亡事故是完全可以避免的。事實證明，施工現場重大危險源管理失控，是安全事故發(fā)生的根源。

　　又如轟動全國的2004年6月9日造成12人死亡、直接財產損失81.9萬元的北京京民大廈特大火災。北京市公安局消防分局對火災現場勘查后認定，這場火災是裝修施工人員在京民大廈西配樓游泳館內焊接二層平臺的不銹鋼扶手時，焊花引燃一層地面上的聚氨酯防水涂料，起火并蔓延成災。4名被告人——北京銳標裝飾裝潢有限公司法人代表兼總經理張道醇、項目經理朱家龍、焊工隊長陳寶東、瓦木油工隊長田合朋，在施工現場，張道醇、朱家龍未按相關規(guī)定制定安全生產管理制度、設置專職安全員。朱家龍、陳寶東、田合朋在明知防水作業(yè)不應與其他工種交叉施工的情況下，強令工人違章冒險作業(yè)，致使施工工地發(fā)生重大火災。法院經審理認為，4名被告人忽視安全生產規(guī)定，輕信事故不會發(fā)生的主觀心態(tài)和客觀行為，4被告人的行為均構成重大責任事故罪，且屬于情節(jié)特別惡劣。

　　檢方同時查證，2001年2月張道醇指使朱家龍偽造建筑裝飾企業(yè)資質證書、變造注冊資本金，取得北京市朝陽區(qū)京民大廈裝修工程資格。2004年3月15日張道醇與京民大廈簽訂游泳館裝修工程合同，他明知朱家龍沒有國家頒發(fā)的“項目經理證書”，不具備相應管理資格，仍任命其為項目經理進行施工。檢察機關認為，4名被告無視安全生產法規(guī)，致使工人冒險違章作業(yè)，已構成重大責任事故罪。

　　2005年6月6日，北京市朝陽法院宣布，北京京民大廈火災案直接責任人“重大責任事故罪”罪名成立，分別被判刑6到3年。判處張道醇、項目經理朱家龍有期徒刑6年；判處焊工隊長陳寶東有期徒刑5年；瓦木油工隊長田合朋在施工過程中對于存在的安全隱患曾經提醒過朱家龍，盡到了一定的職責，法院對其從輕處罰，判處有期徒刑3年。

　　三、重大危險源辨識及風險評價推導事故防范規(guī)律

　　學會運用重大危險源識別和分析重大危險源的風險程度，就能掌握施工過程中控制事故發(fā)生的主動權，所以它在施工過程中占有非常重要的地位。由于建筑裝飾企業(yè)自身的特點，各類的重大危險源是客觀存在的，這就要求各安全管理部門、安全管理人員要有扎實的業(yè)務知識和較高的處理突發(fā)事件的能力，在安全監(jiān)督管理及檢查過程中，有效地運用管理體系中重大危險源的辨識和評價，將各類重大危險源分門別類并且制定相應的管理措施，同時針對性地對控制措施進行檢查。

　　在裝飾工程施工過程中，常見的重大危險源主要有以下幾個方面：

　　1．物體打擊。包括高空作業(yè)時的墜落物，可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。

　　2．高處墜落。在高層建筑裝施工作業(yè)中，由于作業(yè)人員的失誤和防護措施不到位，易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。

　　3．機械傷害。裝修機械設備在作業(yè)過程中，由于操作人員違章操作或機械故障未被及時排除，發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。

　　4．觸電傷害。裝修施工現場用電不規(guī)范，如亂拉亂接，對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統(tǒng)等無可靠的防護，非專業(yè)人員進行用電作業(yè)等極易造成安全事故。

　　5．作業(yè)人員在裝作施工現場不能正確使用安全防護用具、用品也是發(fā)生人身傷害事故的原因。

　　6．特種作業(yè)人員未經培訓無證上崗，對所從事的作業(yè)規(guī)程似是而非、似懂非懂，想當然做事而發(fā)生安全事故。

　　7．易燃、易爆及危險品不按嚴格的規(guī)章制度搬運、使用和保管時易發(fā)生安全事故。

　　以上七個方面的重大危險源是施工企業(yè)最常見的，也是重大事故隱患最突出的環(huán)節(jié)，在施工過程中如不認真識別并采取有效的防范控制措施，就有可能發(fā)生重大的安全事故。

　　四、重大危險源的風險控制關鍵在落實

　　在施工過程中，按制定的風險管理措施控制重大危險源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑裝飾施工企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。

　　要真正落實施工企業(yè)安全生產崗位責任制。對于一個工程施工項目，項目經理是制定控制重大危險源風險的第一責任人，要根據工程項目的特點把施工現場中各類重大危險源進行辨識和評價，現場配備足夠的安全管理人員，制定積極有效的風險防范管理措施。施工過程中，實施定人定期跟蹤監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為及時發(fā)現、及時糾正。同時，組織制定施工現場中重大危險源的控制目標，實行安全崗位責任制，逐級簽訂安全管理責任狀，層層分解，責任到人。

　　企業(yè)從事安全管理工作的專業(yè)人員要嚴格履行自己的職責，正確地掌握和運用管理體系中重大危險源的辨識和風險的評價方法，指導、幫助施工現場及施工人員如何有效地識別重大危險源，如何針對不同的重大危險源采取相應的對策，盡量避免重大安全事故的發(fā)生。

　　企業(yè)全體動員，人人參與。加強對全體管理人員及施工現場的安全施工宣傳教育和培訓，尤其是以預防事故為主的重大危險源風險控制的安全教育，真正做到“安全重擔大家挑，人人肩上有指標”，使施工現場的全體管理人員和施工人員都能自覺執(zhí)行所制定的風險控制管理措施，避免施工安全事故的發(fā)生，確保施工和工人自身的安全。

　　建筑裝飾企業(yè)的安全施工不只是行政管理人員的事，也不只是安全管理人員的事，它關系到企業(yè)每一個管理人員、施工人員的事業(yè)和健康，關系到千家萬戶的安寧與幸福，企業(yè)只有形成了人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面，才能做到施工和安全的雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正邁上新臺階。

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