關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目代建制與工程總承包的探討

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       進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展愈來(lái)愈快，高新技術(shù)日新月異，建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作也進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，特別是建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào))以及最近下發(fā)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織方式將再次發(fā)生深層次的重大改革。對(duì)此應(yīng)當(dāng)高度重視并加以深入的研究。

　　我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的主要模式

　　我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式，實(shí)際上起源于20世紀(jì)80年代初期的項(xiàng)目法施工，從當(dāng)時(shí)單一式施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理運(yùn)作方式到90年代末期的多學(xué)科交叉、多類別滲透、多行業(yè)運(yùn)用的全新項(xiàng)目管理模式，以及逐漸過(guò)渡到項(xiàng)目管理規(guī)范化的出臺(tái)到全新項(xiàng)目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項(xiàng)目管理工作在中國(guó)從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過(guò)程，形成自成一體的科學(xué)體系。所以說(shuō)經(jīng)過(guò)二十多年的探索、實(shí)踐、提高和完善，發(fā)展到現(xiàn)在無(wú)論從理論體系的研究深度還是實(shí)踐應(yīng)用的廣度看，都已形成固有的中國(guó)式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國(guó)的傳統(tǒng)文化與國(guó)際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn)，是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的濃縮和升華。本文將重點(diǎn)就當(dāng)前推行代建制和總承包及項(xiàng)目管理企業(yè)培育等熱門話題做一些研討。

　　1.政府投資項(xiàng)目的“代建制”管理模式

　　政府投資項(xiàng)目的管理模式，國(guó)際上目前并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。但為了限制政府采購(gòu)的歧視性，促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)的開放，對(duì)于政府采購(gòu)即公共采購(gòu)，原先關(guān)貿(mào)總協(xié)定(gatt)在第七輪?wèn)|京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了“政府采購(gòu)原則”;1993年12月15日在原守則基礎(chǔ)上又形成了新的“政府采購(gòu)協(xié)議”，其英文名稱為agreement 0n government procurement.該協(xié)議將政府采購(gòu)定義為：成員之間的中央政府租賃、購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的活動(dòng)。我國(guó)財(cái)政部財(cái)預(yù)字[1999]139 號(hào)文頒布的“政府采購(gòu)管理暫行辦法”第三條規(guī)定，政府采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。實(shí)行政府采購(gòu)的目的是為了保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益和防止采購(gòu)中的腐敗行為。政府采購(gòu)是國(guó)外早期市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)區(qū)分于私營(yíng)資本和政府注資的一種模式。引入中國(guó)后主要運(yùn)用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變期間的政府投資、國(guó)有資金和集體資金投資與私營(yíng)投資共存的市場(chǎng)機(jī)制中。今天政府投資項(xiàng)目提倡實(shí)行代建制，實(shí)際上就是建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》所指的項(xiàng)目管理企業(yè)將要從事的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。但作為建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范專業(yè)用語(yǔ)，簡(jiǎn)化門類、充實(shí)內(nèi)涵，避免專業(yè)知識(shí)體系不必要的蔓延和滋生。如果對(duì)代建制有一個(gè)明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的一種具體運(yùn)用和管理制度。代建期間，項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資實(shí)施主體職責(zé)。

　　2.工程總承包項(xiàng)目管理運(yùn)作模式

　　工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中的一種運(yùn)作模式。建筑業(yè)當(dāng)前推行工程總承包其目的主要是克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾，實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計(jì)到采購(gòu)施工一體化工作的有機(jī)結(jié)合，并通過(guò)社會(huì)人才資源整合，進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理深度交叉，有效地對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全進(jìn)行綜合控制，提高建 設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，縮短工期，降低投資，保證質(zhì)量，確保項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益達(dá)到投資者所期望的最佳目標(biāo)。這也正是項(xiàng)目管理工作所要求的真實(shí)內(nèi)涵。工程總承包的定義，從廣義來(lái)說(shuō)，就是下面設(shè)有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托，按合同約定完成某一項(xiàng)工程，并對(duì)該項(xiàng)工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)全面責(zé)任。總包可以將合同中的部分工作分包給分包單位，但對(duì)分包所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)部《關(guān)于積極培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》對(duì)此做了較為詳細(xì)的闡述。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行深化，站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。