談工程結(jié)算審計的重點

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　眾所周知，在建設項目的投資中，工程建設費用的投資占有相當大的比例，該費用的投資控制關(guān)鍵在設計階段。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全部壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計質(zhì)量對于整個工程進度的效益是至關(guān)重要的，控制工程造價效果最顯著，這也稱為事前控制。但是一旦工程的設計方案確定下來，設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額了。那么接下來的工作，要想節(jié)約工程造價，就要控制好施工圖預算、工程變更及后期的工程結(jié)算問題，這也稱事后控制。一般來說，在實際發(fā)生的過程中，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數(shù)管理者均未能體會到這一點。工程的結(jié)算對建設方(甲方)來說是為節(jié)約資金，對施工方(乙方)來說是創(chuàng)收益的重要時段。雙方都會在此投入大量的精力進行這項工作，那么怎樣能將此繁重的這項工作盡快結(jié)束，而又能客觀、公正、準確地來確定工程造價呢?筆者就幾年來在工程造價審計中的重點總結(jié)如下：

　　一、竣工工程的審計

　　1、工程合同是控制工程結(jié)算的總綱

　　工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程合同的管理水平。審計發(fā)現(xiàn)，有些工程合同管理混亂，即無安排專人負責，又無合同管理臺帳。特別是一些大型工程規(guī)模較大的項目，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。常見的問題主要有：①曲解合同規(guī)定。例如：對某建設工程項目進行結(jié)算審計時，發(fā)現(xiàn)有這樣的合同條款存在誘發(fā)理解爭議的問題，該條款規(guī)定：該工程項目按照中標價包定，但是，經(jīng)過甲方簽字認可的工程量變更部分，在結(jié)算中可以調(diào)整。材料價差按實計算。”按照條款規(guī)定，審計人員和甲方都認為結(jié)算時應在中標價的基礎(chǔ)上調(diào)整甲方認可的變更部分的工程量，同時調(diào)整整個工程全部材料的價差。但乙方不同意此觀點，他堅持除了調(diào)整甲方認可變更部分的工程量之外，還應調(diào)整的是部分的材差，而不是全部價差(因這一條款關(guān)系到80萬元的價款)。當然這個道理是錯誤的，其關(guān)鍵就在原合同條款中，“材料價差按實計算”之前用了“句號”，如果是“逗號”或“頓號”則理解上就會與之不同。合同內(nèi)容應清晰，避免出現(xiàn)此類糾紛。②合同的主要經(jīng)濟條款不準確。如果建筑裝飾工程合同規(guī)定使用1998年頒發(fā)《江蘇省建筑裝飾工程預算定額》，而結(jié)算采用2004年頒發(fā)的《江蘇省建筑和裝飾工程估價表》，缺少必要的補充條件。事后補簽合同，有失客觀真實。有些工程管理跟不上，只管干活搶進度，不能及時簽訂合同，便已經(jīng)形成了合同事實，某些敏感的經(jīng)濟條款放到工程干完再談，非常被動，達不到預期的效益目的，經(jīng)濟上遭受損失，雙方極易發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

　　2、工程量核對是工程結(jié)算審計的重點

　　工程量是組成工程造價的基本要素，工程造價準確程度主要取決于工程量計算的精度。工程量計算的精度是關(guān)鍵，根據(jù)需要和具備的情況要求可采用：①全面審查法，又叫逐項審計法，即按圖紙及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按預、結(jié)算或施工的先后程序逐項逐條計算、匯總，核對被審單位的工程量，查處不妥之處，加以糾正。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審查的工程預、結(jié)算差錯較少，質(zhì)量比較高，但缺點是工作量大。對于一些工程量比較小、造價較高、工藝較簡單的工程，編制工程預、結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱的，可采取此方法。比如：工藝管道、設備的絕熱工程中，保溫材料聚氨酯的工程量計算。②重點抽查法。對于大型項目，宜采用此法，重點審計量大價高的工程部位進行核算，可以大大節(jié)省審計核對工作時間。從審計工作的實際要點看，房屋建筑工程重點抽查鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)部位、隱蔽工程部位、墻體工程部分及高級裝飾部位等;室外安裝工程重點抽查影響造價大的分項工程，但單位價格較低的項目審計。如：工藝管道溝槽土方工程，選擇管徑大的管道溝槽土方工程量核對，確定其準確度，便可以達到工程量復核的目的。

　　在實際工作中，具體采用何種辦法，首先根據(jù)建設單位提供的工程總報價和計算單位造價，并與該地區(qū)的平均造價指標相比較，以此決定審計的方法。如果該項目的單位造價指標接近于平均造價，則采用重點抽查法;如果該項目的單位造價與平均造價指標出入較大，則采用全面審查法。因此，通過單位造價的高低，判斷工程結(jié)算的準確性程度，可以達到保證審計效率提高的目的。

　　3、國家經(jīng)濟政策、法律法規(guī)，工程造價管理文件的有關(guān)規(guī)定是規(guī)范工程結(jié)算的關(guān)注點

　　工程合同的訂立要合規(guī)合法，不得違反國家政策和法律規(guī)定。合同約定的工程內(nèi)容、合同價款、承包方式，工程造價計算規(guī)定采用的預結(jié)算定額和費用定額，主材價格計算辦法，工程價款支付辦法，物資供應方式等都應有明確的規(guī)定。由合同工程內(nèi)容可以從總體上把握工程結(jié)算的范圍，有沒有超過合同規(guī)定的結(jié)算項目?若有，理由是什么?是否有相關(guān)的手續(xù)?在實際審計工作中，筆者經(jīng)常遇到有些工程結(jié)算超出合同范圍內(nèi)容，審計時讓被審單位補齊相關(guān)手續(xù)的情況。如某分公司，由于工程項目多，工程經(jīng)歷的時間長，參與工程管理的幾個業(yè)務部門協(xié)調(diào)不好，出現(xiàn)合同工程內(nèi)容與單位實際承擔完成的工程內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。單位實際承建3座1200立方米蓄水池，而簽訂的合同中注明是2座，經(jīng)查找核對交工資料、詢問項目負責人及相關(guān)工作人員后，終于得到證實。通過補簽合同，該公司挽回了實際損失(不過，這本身違反了先簽合同后施工的程序)。

　　4、高套定額、高估工程造價、隱蔽工程是審計工作的突破點

        審計的根本目的是幫助建設單位節(jié)省建設費用，降低基建成本，提高投資效益?，F(xiàn)階段建筑材料市場的混亂，存在相同材料不同取費的怪異現(xiàn)象，且價格差異懸殊。由于費率是按基價加調(diào)整系數(shù)計算，其中的某些調(diào)整系數(shù)是浮動性的。因此，材料實際價格無法核實，成本難以測定。審計部門應注意費用結(jié)算時對建設項目初步設計概算中有可能出現(xiàn)的項目變更或調(diào)整進行核實。另外，有些建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生瓜葛，雙方在工程發(fā)包、隱蔽工程等項目上的認同增加工程成本。

　　二、在建工程的審計

　　在建工程指工程建設不能在短期完工，要經(jīng)過幾年或更長時間才能竣工的工程，那么對已完工程部分要先進行劃線結(jié)算。這比工程竣工結(jié)算要省時省力的多，但也應該注意核對已完部分工程的真實性。如某集團公司在一基建項目改擴建中，一直是每年劃線結(jié)算，一連三年，300多萬元劃出了。當時約定到次年的某月份辦理工程竣工結(jié)算，并備案同意請中介造價咨詢機構(gòu)參與審核，但到了該結(jié)算的日子，經(jīng)催促卻遲遲不見人來辦理工程竣工結(jié)算?這時有關(guān)人員豁然大捂，翻看合同，才知道給承包商劃結(jié)的工程款已超過合同價款，已劃結(jié)的工程款數(shù)足夠工程結(jié)算造價了。所以在結(jié)算時一定要按照規(guī)章程序辦事，不要怕繁瑣。特別在確定價款時，要仔細核對合同條款，加強責任感，不要輕信別人所言，在今天的法制社會，要拿出證據(jù)、憑證，才能揮筆劃款，否則只有后果自負了。