工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制探索

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　　目前，工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的廣泛開(kāi)展，對(duì)完善已建項(xiàng)目，改進(jìn)在建項(xiàng)目，指導(dǎo)待建項(xiàng)目等方面發(fā)揮了重要作用。如何進(jìn)一步增強(qiáng)后評(píng)價(jià)有效的反饋，是目前急需解決的問(wèn)題。反饋是后評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，反饋機(jī)制是后評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)決定性環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的好壞是后評(píng)價(jià)能否達(dá)到其最終目的的關(guān)鍵之一。

　　1.開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的必要性

　　從管理學(xué)角度講，反饋信息是一項(xiàng)政策或計(jì)劃實(shí)施以后項(xiàng)目干系人對(duì)此的反應(yīng)，是實(shí)施控制的必需信息。事實(shí)上，管理是一個(gè)借助于反饋信息控制客觀過(guò)程實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程。工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制是一個(gè)表達(dá)和擴(kuò)散后評(píng)價(jià)成果的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包含后評(píng)價(jià)成果的反饋流程和管控機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制的有效運(yùn)作，使后評(píng)價(jià)成果在新建或已有項(xiàng)目、或其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)中得到采納和應(yīng)用，最終使實(shí)際結(jié)果逼近計(jì)劃目標(biāo)。建立有效的工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制具有重要意義：

　?、僭摍C(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目管理從決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于投資決策機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，提升投資決策水平。

　　②根據(jù)強(qiáng)化理論和期望理論，建立有效的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制可以改變項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的預(yù)期，提升項(xiàng)目決策者、建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者的工作責(zé)任心，從而達(dá)到事前控制的目的。

　?、弁ㄟ^(guò)后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的建立并與公司績(jī)效考核體系建立必要的接口，能夠約束項(xiàng)目需求單位的行為，增強(qiáng)項(xiàng)目前評(píng)估的準(zhǔn)確性和可信性，使項(xiàng)目投資決策更加科學(xué)。

　　2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

　　2.1項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制不健全、體系不完善

　　體制方面主要存在著政企不分、投資主體不明確、投資立法工作滯后等方面的問(wèn)題，這使投資的責(zé)任不明確，缺乏明確的責(zé)任約束和風(fēng)險(xiǎn)約束，也缺乏必要的民主監(jiān)督和制約，沒(méi)有把項(xiàng)目后評(píng)價(jià)納入法制化軌道。由于投資者的認(rèn)識(shí)心理、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)以及其綜合素質(zhì)等方面原因，許多投資方對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作積極性不高，不愿意主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，使得項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作難以開(kāi)展，即使開(kāi)展了，也難以保證其真實(shí)性及評(píng)價(jià)質(zhì)量。

　　2.2反饋的信息不充分

　　從后評(píng)價(jià)運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，在實(shí)際操作中缺乏相對(duì)獨(dú)立的后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，往往是企業(yè)戰(zhàn)略部或網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃部門(mén)牽頭，其他部門(mén)配合完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。這種架構(gòu)設(shè)置對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和有效反饋造成很大障礙，問(wèn)題沒(méi)有深入發(fā)掘，避重就輕，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)多、教訓(xùn)少，評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋流于形式或信息失真嚴(yán)重。

　　2.3反饋的流程不規(guī)范、成果不夠理想

　　尚未建立起規(guī)范、科學(xué)的反饋流程，由于內(nèi)在的利益關(guān)系，評(píng)價(jià)結(jié)論并未完全反饋到項(xiàng)目干系人那里，使后評(píng)價(jià)效果的發(fā)揮打了折扣。從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用來(lái)看，由于傳統(tǒng)管理流程和方法體系的慣性及管理變革阻力的存在，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出的改進(jìn)建議并不能得到很好的應(yīng)用，在提高決策水平、優(yōu)化被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮的作用有限。

　　2.4開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的資金缺乏

　　我國(guó)在開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資金方面存在的主要問(wèn)題是國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定后評(píng)價(jià)資金來(lái)源和后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得在開(kāi)展后評(píng)價(jià)的取費(fèi)中難以操作和把握;與此同時(shí)很多人對(duì)后評(píng)價(jià)存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為開(kāi)展后評(píng)價(jià)投入的資金難以產(chǎn)生回報(bào)，不舍得投入資金。

　　2.5評(píng)價(jià)人員素質(zhì)不高

　　我國(guó)后評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)主要是各部門(mén)、各單位根據(jù)自身需要分散進(jìn)行，沒(méi)有一個(gè)比較完備的培訓(xùn)體系。因此，也不可能存在許多高素質(zhì)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的專業(yè)人員。

　　3.建立有效的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的建議

　　后評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，即通過(guò)后評(píng)價(jià)信息的表述和擴(kuò)散，使其不斷地返回到已有的和新建的投資活動(dòng)中去，從而達(dá)到持續(xù)改善的目的。因此，反饋將取決于信息擴(kuò)散的策略和實(shí)踐，取決于建立一個(gè)使后評(píng)價(jià)結(jié)果能夠進(jìn)入項(xiàng)目管理周期的反饋機(jī)制，這樣評(píng)價(jià)就可以成為“需求驅(qū)動(dòng)型”的工作反饋機(jī)制，其責(zé)任和功能要滿足不同決策層的要求。

　　3.1 后評(píng)價(jià)反饋工作的基本原則

　　(1) 反饋的信息堅(jiān)持獨(dú)立性。獨(dú)立性是后評(píng)價(jià)結(jié)果反饋公正、客觀的重要保證,是指后評(píng)價(jià)反饋過(guò)程不受項(xiàng)目決策者和前期評(píng)價(jià)人員主觀人為的干擾,避免項(xiàng)目決策者和管理者自己評(píng)價(jià)的情況。為確保獨(dú)立性,必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員選擇上綜合考慮,使后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持相對(duì)獨(dú)立又便于操作,這意味著后評(píng)價(jià)反饋必須在其全過(guò)程中都獨(dú)立于業(yè)務(wù)管理部門(mén),包括工作計(jì)劃的制定,工作大綱的編制,人員配置和成果的審定。獨(dú)立性自始至終貫穿后評(píng)價(jià)反饋全過(guò)程。

　　(2)反饋的信息堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則，不受各階段文件資料的束縛和項(xiàng)目干系人的影響，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的問(wèn)題和改進(jìn)措施建議。為保證這一點(diǎn),反饋工作應(yīng)吸收業(yè)務(wù)管理人員和項(xiàng)目最終收益人參加。

　　(3)對(duì)非原則問(wèn)題，要實(shí)事求是，對(duì)事不對(duì)人，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以指導(dǎo)決策新項(xiàng)目，調(diào)整在建項(xiàng)目和完善已建項(xiàng)目;對(duì)原則性問(wèn)題，要堅(jiān)持依法辦事，將投資后評(píng)價(jià)與投資責(zé)任追究體系相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)國(guó)家和投資者的利益。

　　(4)反饋必須是及時(shí)的、易于接受的、簡(jiǎn)明扼要的、有針對(duì)性的、系統(tǒng)的、形式多樣的和便于操作的。

　　3.2 健全后評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制的措施

　　(1)完善法律制度。后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容除了向委托評(píng)價(jià)者報(bào)告以外,而應(yīng)向社會(huì)擴(kuò)散,引起公眾注意監(jiān)督,不斷改進(jìn)項(xiàng)目的管理和決策水平。項(xiàng)目的反饋和評(píng)價(jià)一樣,必須制度化,并取得政府支持和法律的保護(hù),后評(píng)價(jià)反饋過(guò)程必須根據(jù)法律進(jìn)行,法律做后盾能夠確保反饋的永久性,有助于保證后評(píng)價(jià)反饋的客觀公正。

　　(2)加強(qiáng)行政管理。通過(guò)組織機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)部門(mén)的工作和結(jié)果與行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)及各業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系起來(lái),所有主要后評(píng)價(jià)報(bào)告先經(jīng)主管部門(mén)批復(fù),再報(bào)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo),然后傳達(dá)到各業(yè)務(wù)部門(mén)。這樣,后評(píng)價(jià)成果可用于調(diào)整行業(yè)未來(lái)計(jì)劃規(guī)劃方向,確定業(yè)務(wù)執(zhí)行大綱、制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、編制投資和技術(shù)援助規(guī)劃、改進(jìn)新項(xiàng)目和規(guī)劃的設(shè)計(jì)和策劃、完善在建項(xiàng)目和完工項(xiàng)目。評(píng)價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)后評(píng)價(jià)成果的擴(kuò)散,但無(wú)法直接對(duì)成果的應(yīng)用進(jìn)行必要的控制和管理,因?yàn)閼?yīng)用權(quán)主要在各業(yè)務(wù)部門(mén)。所以要采取必要的手段加強(qiáng)反饋程序以促進(jìn)后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用。規(guī)定已發(fā)表的后評(píng)價(jià)成果應(yīng)在制定國(guó)家和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和新項(xiàng)目策劃時(shí)得到采納和應(yīng)用。在各業(yè)務(wù)部門(mén)編制的規(guī)劃中應(yīng)摘錄相關(guān)后評(píng)價(jià)的結(jié)論,并避免類似問(wèn)題發(fā)生或提出相應(yīng)措施。在為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備的新項(xiàng)目報(bào)告和建議中應(yīng)清楚地表述已完成后評(píng)價(jià)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　(3)成立“后評(píng)價(jià)成果管理委員會(huì)”。旨在加強(qiáng)評(píng)價(jià)部門(mén)與高層管理人員的聯(lián)系。每年兩次會(huì)議,第一次總結(jié)和討論年度報(bào)告中后評(píng)價(jià)提出的結(jié)論和建議,形成對(duì)需要采取特別措施的地區(qū)或地域的計(jì)劃綱要,第二次檢查和總結(jié)第一次會(huì)議措施綱要的執(zhí)行情況。

　　(4)確立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。后評(píng)價(jià)需要公眾提供場(chǎng)所,以擴(kuò)散其成果,為能充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)的功能,必須得到政府支持和在政府體系中建立相應(yīng)的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有政府活動(dòng)行為和社會(huì)參與意識(shí)。這樣能使后評(píng)價(jià)工作發(fā)揮其調(diào)查和報(bào)導(dǎo)有關(guān)政府活動(dòng)的作用,并能引起有關(guān)方面的注意,保證公眾行業(yè)的可信度和透明度。

　　(5) 加強(qiáng)與決策層的聯(lián)系。決策層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)部門(mén)的活動(dòng)、政策和程序,以及審閱后評(píng)價(jià)報(bào)告的摘錄,來(lái)協(xié)助加強(qiáng)反饋的力度。決策層領(lǐng)導(dǎo)以及評(píng)價(jià)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的人員一起對(duì)摘選的報(bào)告進(jìn)行討論。討論的重點(diǎn)是對(duì)規(guī)劃等有改進(jìn)意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。并要求業(yè)務(wù)部門(mén)提出相應(yīng)的措施建議,以提高項(xiàng)目的成功度和可持續(xù)性。將有力地推動(dòng)和完善未來(lái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　(6) 參與業(yè)務(wù)文件的評(píng)議。作為指令性的業(yè)務(wù)工作范圍,后評(píng)價(jià)部門(mén)要對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)文件加以評(píng)議,并參加項(xiàng)目各個(gè)階段的有關(guān)會(huì)議。這樣就保證了完成后評(píng)價(jià)的結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能順利地應(yīng)用于各業(yè)務(wù)部門(mén)。

　　(7) 完善后評(píng)價(jià)系統(tǒng)。完善后評(píng)價(jià)方法和程序,制定后評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則。我國(guó)已有的后評(píng)價(jià)資料很多,散落在不同的單位和部門(mén),不能很好地交流和使用。建立后評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)和后評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng),把已有的后評(píng)價(jià)資料進(jìn)行整理和存儲(chǔ)。進(jìn)行后評(píng)價(jià)的有關(guān)政策研究,包括所需要的立法和行政支持,后評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,后評(píng)價(jià)項(xiàng)目和時(shí)機(jī)的選擇等。集中選擇幾個(gè)有意義和有用的問(wèn)題深入進(jìn)行研究,并做出實(shí)際和具體的建議。為了提高投資決策水平和投資效益,后評(píng)價(jià)的成果應(yīng)通過(guò)多種形式反饋到有關(guān)部門(mén),如國(guó)家投資決策部門(mén)、設(shè)計(jì)及施工單位,項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估單位等。

　　(8)重視行業(yè)內(nèi)外不同意見(jiàn)的交流和討論,使評(píng)價(jià)更加客觀公正,結(jié)論更有利于反饋和被采納。

　　3.3 后評(píng)價(jià)的反饋形式和要素

　　根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用具體可以采取以下形式：

　　(1)向政府部門(mén)反饋，使政府在制定經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)借鑒參考;

　　(2)向貸款機(jī)構(gòu)反饋，使貸款機(jī)構(gòu)根據(jù)后評(píng)價(jià)成果調(diào)整未來(lái)計(jì)劃方向、編制貸款計(jì)劃和技術(shù)援助計(jì)劃、改進(jìn)新項(xiàng)目及規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善在建項(xiàng)目和完工項(xiàng)目;

　　(3)向投資者反饋，使投資者及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取補(bǔ)救措施，調(diào)整未來(lái)投資方向;

　　(4)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)表，可以通過(guò)出版物、信息發(fā)布系統(tǒng)、成果發(fā)布會(huì)或討論會(huì)等不同形式對(duì)外公布后評(píng)價(jià)結(jié)果，提高后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用效率，并加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

　　后評(píng)價(jià)反饋成果包括兩個(gè)要素：

　　(1)評(píng)價(jià)信息的報(bào)告和擴(kuò)散。其中包含了評(píng)價(jià)者的工作責(zé)任，后評(píng)價(jià)的成果和問(wèn)題應(yīng)該反饋到?jīng)Q策、計(jì)劃規(guī)劃、立項(xiàng)管理、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目實(shí)施等機(jī)構(gòu)和部門(mén)。

　　(2)后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用。即應(yīng)用后評(píng)價(jià)成果改進(jìn)和調(diào)整政策的分析和制定。這是反饋?zhàn)钪饕墓芾砉δ?。在反饋程序里，必須在評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)成果、及其應(yīng)用者之間建立明確的機(jī)制，以保持緊密的聯(lián)系。

　　總之，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中具有舉足輕重的作用，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展必然對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保證。我們必須重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，尤其要發(fā)揮后評(píng)價(jià)的反饋?zhàn)饔?盡快解決在開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。