山東：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成 管養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

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從2003年提出全省農(nóng)村公路改造至今，山東農(nóng)村公路工作進展如何？在具體建管、養(yǎng)護過程中是否積累了一些好的經(jīng)驗，眼下是否還面臨著一些亟待解決的困難或問題？

帶著上述疑問，5月20日起，針對山東境內(nèi)濱州、臨沂兩地市的惠民、無棣、濱城、蒙陰、沂南、蘭山6個縣區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展狀況展開實地調(diào)查走訪，以期能對山東農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀有一個更加深入、全面的認識。

截至2013年底，山東農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成

在山東省交通運輸廳建設(shè)管理處了解到，山東農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)歷了兩個較為明顯的發(fā)展階段。第一個階段是自2003年首次提出在全省范圍內(nèi)啟動大規(guī)模農(nóng)村公路改造活動，意在實現(xiàn)村村通，解決便民出行問題。第二個階段是自2011年起，在原有農(nóng)村公路改造基礎(chǔ)上，進一步開展了農(nóng)村公路網(wǎng)化工程示范縣活動，旨在從根本上破解長期制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”交通瓶頸難題。

“農(nóng)村公路這個概念是2003年首次提出來的，在此之前，農(nóng)村公路由于技術(shù)等級偏低，是不納入全省公路里程計量體系的。農(nóng)村公路納入公路計量體系后，一個最直接的變化就是全省公路總里程出現(xiàn)了短期激增。”山東省交通運輸廳建設(shè)管理處副處長賈強介紹。

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，山東全省公路通車總里程達25.27萬公里，其中農(nóng)村公路總里程達到22.77萬公里，占到全省公路總里程的90％。目前，所有縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，行政村通油路比例達到99.88％，全省基本形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了與國省干線公路及城市道路的有效對接，為農(nóng)村經(jīng)濟騰飛插上了翅膀。

農(nóng)村公路管理體系日臻完善，管養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

管理也是生產(chǎn)力。農(nóng)村公路建管養(yǎng)護作為一項長期系統(tǒng)工程，自然也需要配套健全完善的科學(xué)管理體系。

“山東的農(nóng)村公路管理模式和全國絕大多數(shù)省份農(nóng)村公路由省級公路局全面負責(zé)不同，山東省交通運輸廳公路局并不負責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理以及養(yǎng)護工作。山東省農(nóng)村公路在省級層面由省交通運輸廳建設(shè)管理處和綜合規(guī)劃處共同負責(zé)，在地市一般會設(shè)置縣（處）級管理機構(gòu)--農(nóng)村公路管理處，在縣區(qū)則視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況設(shè)置一個科、股級農(nóng)村公路管理機構(gòu)。”談及山東農(nóng)村公路管理機構(gòu)的設(shè)置情況，賈強做出如是解釋。

據(jù)了解，山東目前已初步形成“省市兩級交通運輸部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級監(jiān)管體系和“財政為主、穩(wěn)步增長、滾動發(fā)展”的資金投入機制，并先后出臺了《山東省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》、《山東省農(nóng)村公路監(jiān)督考核辦法》等十幾個新的規(guī)范性文件，其中，濟南率先在全國將相關(guān)制度文件上升為地方性法規(guī)，進一步為更好完善山東農(nóng)村公路管理體系提供了標準和參照。

農(nóng)村公路，三分靠建，七分靠養(yǎng)。

隨著農(nóng)村公路管理體系的日臻完善，各地具有典型示范作用的管養(yǎng)新模式次第涌現(xiàn)，群眾化、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的管養(yǎng)體系日漸形成。2013年，全省農(nóng)村公路抽檢指標總體合格率高達97.47％，管養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)客運一體化進程明顯加快。

政府財政補貼廣聚民心，導(dǎo)向激勵作用獲多方認可

要想奔小康，先修致富路。

“繼續(xù)加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善”既是交通運輸部“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的目標，也是農(nóng)民朋友的熱切期盼和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

毋庸置疑，村村通達路好走。問題是修路的錢從哪里來，資金投入歷來是制約農(nóng)村公路發(fā)展的最大難題。

“近年來，山東農(nóng)村公路建設(shè)之所以能取得長足發(fā)展，與2011、2013年先后啟動的農(nóng)村公路網(wǎng)化工程示范縣活動和2012年啟動的為期3年的'千村公路扶貧'專項行動密切相關(guān)。”賈強認為，巧借活動“東風(fēng)”，積極參與是山東農(nóng)村公路發(fā)展迅速的關(guān)鍵因素之一。

據(jù)了解，自2011年起，為消滅村級斷頭路，實現(xiàn)村村通達及村內(nèi)主干道路硬化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，山東持續(xù)展開農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣活動?；顒悠陂g，省級財政按照每個行政村12萬元的標準對示范縣予以資金補助，并明確市級財政補助，每年不低于500萬元，市縣兩級財政補貼，不得低于省級財政補貼的2倍。截至目前，已累計有74個示范縣獲益。

此外，2012年啟動的“千村公路扶貧”專項行動，也將通過累計16億元（其中省補資金約9億元）的資金幫扶，讓全省3000多個貧困村村民提前走上致富路。

“你看看，共產(chǎn)黨給俺村里修這路，亮堂吧？真格地，我82（歲）了，不說胡話，你說俺能不說共產(chǎn)黨好吧？”提起腳下這條通往山上的路，肩扛鋤頭的臨沂市蒙陰縣高都社區(qū)黑石溝村薛慶美老人既“得意”又激動，欣喜之情寫滿了古銅色的臉膛。

在濱州、臨沂6個縣區(qū)的走訪調(diào)查情況看，農(nóng)村公路項目上馬后，當(dāng)?shù)厝罕娮栽阜e極出工、捐款捐物，像薛慶美老人一樣對黨和政府心懷感激的老百姓數(shù)不勝數(shù)。事實證明，政府職能部門只要踏踏實實做實事，把惠民路真正修到老百姓的心坎兒里，老百姓心里那桿秤，自然知道往哪邊傾斜。

“目前，蒙陰縣擁有近百萬畝果園，是全國最大的桃類果品供應(yīng)基地。原來沒修路的時候，果品價格低且運不出去，村民們只能眼睜睜看著熟透的果子爛在地里?，F(xiàn)在路好走了，僅每年銷往上海的桃類產(chǎn)品就高達18億噸。”提及修路前后對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的影響，蒙陰縣委常委、副縣長彭波亦感慨頗多。

問題一：配建投入仍不解渴，管養(yǎng)模式尚需探索提升

在蒙陰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，一方面，當(dāng)?shù)毓麍@種植形成規(guī)模后，果品產(chǎn)銷代替糧食生產(chǎn)成為農(nóng)民增收的主要來源，老百姓對道路交通的依賴性進一步增強，修路愿望十分強烈。另一方面，群眾要求多修路的普遍愿望和上級建設(shè)指標不足之間還存在較大矛盾。

“我們現(xiàn)在急需解決道路出行難問題的村莊，實際上有700多個，但省級財政每個行政村12萬元的配套建設(shè)資金發(fā)放，是按照民政部門提供的合并后的行政村數(shù)量計算的，這樣一來就導(dǎo)致具備行政村資格，可以獲得財政補助的村莊數(shù)量大大減少。就蒙陰而言，實際獲得財政補助的行政村還不足300個，比實際資金補助需求減少了一半還多。”在蒙陰縣交通運輸局黨委書記、局長公茂棟看來，眼下這種脫離當(dāng)?shù)卮迩f實際，單純按照民政部門提供行政村數(shù)量“一刀切”式發(fā)放農(nóng)村公路配建資金的做法是否科學(xué)，還有待進一步討論。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少新近成立的行政村，眼下還處在“有名無實”的狀態(tài)。尤其是不少山區(qū)村莊，理論上雖已在民政部門登記為一個行政村，但實際上不少自然村仍散居各地，生活起居狀態(tài)，與合并前并無兩樣。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，農(nóng)村公路配建指標“縮水”一半的現(xiàn)象并非蒙陰獨有。如淄博某縣農(nóng)村公路的配建指標“縮水”更多，原本1000多個村，合并后行政村數(shù)量剛剛過百，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌ú块T申請到的農(nóng)村公路配建指標，還不足實際需求的1/10，遠不解渴。

此外，盡管在實踐過程中，濱州、臨沂等地都探索出一些適合本地特點的農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，但如何妥善解決穩(wěn)定經(jīng)費來源不足、專業(yè)養(yǎng)護人員偏少等問題，仍是當(dāng)前及今后一段時期，需各地政府及交通職能部門認真探討的重要課題。

問題二：“躺槍”頻繁 凸顯社會公眾普遍存在認知盲區(qū)

“看鄉(xiāng)鎮(zhèn)上經(jīng)常陪交通局的領(lǐng)導(dǎo)過來檢查工作，我估摸著應(yīng)該是交通局的事吧，具體咱不清楚”，談起誰是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，濱州市棗湖里鎮(zhèn)村民李中鋒概念模糊。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公路責(zé)任主體問題上，各級交通主管部門頻繁“躺槍”。像農(nóng)村公路修在哪兒，怎么修，誰來修……這些看似常識性的問題，卻難倒了不少和李中鋒一樣接受采訪的村民和關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展的部分社會人士。

“按照2008年實施的《山東省農(nóng)村公路條例》相關(guān)規(guī)定，山東各縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。省交通運輸廳負責(zé)對全省農(nóng)村公路工作進行督導(dǎo)和指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)的市交通運輸局（委）負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃計劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理服務(wù)工作，具體工作由其所屬農(nóng)村公路管理機構(gòu)組織實施。”，針對社會公眾在農(nóng)村公路責(zé)任主體認知模糊，交通職能部門“躺槍”現(xiàn)象，賈強做出如上解釋。

“山東農(nóng)村公路近年來之所以發(fā)展迅速，這與全省各級交通職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，尤其是當(dāng)?shù)馗骷壵鳛樨?zé)任主體的支持、主導(dǎo)，均是密不可分的。”山東省交通運輸廳辦公室副主任路來松強調(diào)，社會各界應(yīng)客觀認識、正確評價各級政府在山東農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)作用，而不是望文生義或想當(dāng)然。

調(diào)查顯示，社會公眾對農(nóng)村公路責(zé)任主體認知模糊，除了想當(dāng)然和望文生義等個人主觀因素外，與責(zé)任主體單位相關(guān)宣傳不到位也有一定關(guān)系。

觀察發(fā)現(xiàn)，眼下部分在建或已竣工農(nóng)村公路，由于種種原因，部分路段顯著位置尚無明確標識、標志，對農(nóng)村公路的責(zé)任主體、具體管理單位或人員等信息予以公示，這或會為滋生各類腐敗和違法違紀問題埋下一定隱患。

無獨有偶，為有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀問題發(fā)生，交通運輸部近日公布了關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見。意見要求，從2014年開始，使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)逐步實行“七公開”。從2015年起，所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，必須實行“七公開”。屆時，眼下交通職能部門的頻繁“躺槍”現(xiàn)象，或?qū)⒂兴挠^。