山西建筑業(yè)如何做強(qiáng)做大？——一個行業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展走向觀察（下篇）

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　　 建筑業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大、社會需求旺盛、國際市場發(fā)展空間大等特點(diǎn)。它是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)等問題具有十分重要的作用。
　　 “十二五”期間，我省投資總量力爭超過5萬億元，建筑業(yè)又迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新的歷史時期，山西建筑業(yè)如何做強(qiáng)做大，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用，為山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)，已成為社會關(guān)注的重要課題。
　　 發(fā)展建筑業(yè)需要政府的扶持和引導(dǎo)，需要企業(yè)的改革與作為
　　 山西作為一個煤炭資源大省，長期以來對建筑業(yè)的發(fā)展重視不足。目前，全省建筑企業(yè)大約3000家，但大多數(shù)建筑企業(yè)都只在單一建筑施工這一低端市場單打獨(dú)斗，沒有形成一批綜合服務(wù)能力超強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。
　　 與建筑業(yè)發(fā)達(dá)的省份相比，我省建筑業(yè)的體制和市場環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在著很大差距。
　 　 建筑業(yè)因其特殊性，其興衰與地方的政策支持密切相關(guān)。山西之外，大部分省都出臺了《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見措施》，成為本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文 件。一河之隔的陜西，2007年9月，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，出臺一系列配套文件，把加快建筑業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)省戰(zhàn)略的一個重 要組成部分。“十一五”期間，陜西全省建筑業(yè)產(chǎn)值完成過萬億元，增加值年均增長35%，占全省GDP的比重平均都在10%以上。
　　 再如遼寧，2009年6月出臺具有里程碑意義的 《關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出實(shí)施引進(jìn)、重組、優(yōu)化、走出去和人才等五大戰(zhàn)略，省政府拿出1億元資金，作為建筑業(yè)企業(yè)設(shè)備購置貸款財政貼息 資金。到2014年底，全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1萬億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到3000億元，躍升至全國前5位。
　　 記者在采訪中得知，我省建設(shè)主管部門十分重視建筑業(yè)的發(fā)展，省領(lǐng)導(dǎo)也曾作過重要批示。特別是從2009年開始，就著手制定加快建筑業(yè)發(fā)展的意見，至今已修 改幾十稿，3年過去卻仍未能出臺。其中一個主要原因是，參照省外的一些扶持優(yōu)惠政策，相關(guān)部門的認(rèn)識難以統(tǒng)一。幾番刪改后，有針對性的政策就變得平庸無 奇，政策的含金量太少。
　　 適逢轉(zhuǎn)型跨越的機(jī)遇期，山西的建筑業(yè)不能按部就班地走下去了，必須迎頭趕超、發(fā)展壯大，這已是當(dāng)前省內(nèi)建筑行業(yè)的共識。如何圖新求變，業(yè)內(nèi)專家直陳，政府企業(yè)齊努力，發(fā)展建筑業(yè)需要政府的扶持和引導(dǎo)，需要企業(yè)的改革與作為。
　　 今年6月13日召開的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長動員部署會上，省住建廳廳長李俊明提出，要切實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)健康快速發(fā)展，積極培育房建、交通、礦山、水利等領(lǐng)域的骨干建筑企業(yè)，支持山西省建筑企業(yè)做強(qiáng)做大，在資質(zhì)等方面積極為企業(yè)營造發(fā)展的空間。
　　 政府：扶優(yōu)扶強(qiáng),規(guī)范市場，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
　　 專家認(rèn)為，改變山西建筑業(yè)的發(fā)展窘?jīng)r，各級政府應(yīng)高度重視建筑業(yè)的改革與發(fā)展，把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　 　 扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)展壯大一批建筑業(yè)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。目前，全省建筑企業(yè)數(shù)量并不算少，但省屬特級資質(zhì)企業(yè)僅占全國特級總數(shù)的0.8%。一級施工總承包企 業(yè)和專業(yè)施工總承包企業(yè)數(shù)量也偏少。借鑒重慶、新疆、寧夏、北京、上海等地的做法，建議篩選10家-20家資質(zhì)等級高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的建筑企業(yè) 重點(diǎn)培育、扶持。優(yōu)先列為政府投資項(xiàng)目、國有企事業(yè)單位投資項(xiàng)目投標(biāo)預(yù)選名單，在同等的條件下，適度給予傾斜。
　　 規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。建筑市場不規(guī)范，主要表現(xiàn)在虛假招標(biāo)、拖欠工程款兩個方面。為此，需要政府在建筑市場中充分發(fā)揮監(jiān)察、管理作用。項(xiàng)目立 項(xiàng)、報建時，要對項(xiàng)目資本金到位情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。建立投資方（業(yè)主）項(xiàng)目支付擔(dān)保制度。明令禁止要求施工方墊資施工，保證進(jìn)度款支付和工程竣工后及時結(jié) 算。政府投資項(xiàng)目率先做到不要求施工方墊資、不拖欠工程款。
　　 改革工程建設(shè)方式。早在十多年前，國務(wù)院即提倡政府投資項(xiàng)目代建制，在有條件的項(xiàng)目上推行設(shè)計、采購、施工一體化工程總承包。推動建筑企業(yè)的重組，促進(jìn)建 筑施工企業(yè)與勘察設(shè)計企業(yè)的聯(lián)合，為工程建設(shè)方式的變革創(chuàng)造條件。此外，可推行BT、BOT、EPC等工程投資建設(shè)方式，逐步與國際建設(shè)市場通行規(guī)則接 軌。
　　 分擔(dān)改制成本，為老國企減負(fù)，加快改制步伐。老國有建筑企業(yè)由于歷史的原因，資產(chǎn)負(fù)債率高，各種負(fù)擔(dān)重，承擔(dān)的社會責(zé)任大，是改制推進(jìn)慢的主要原因。應(yīng)當(dāng) 給予政策和資金上的支持，為老國企減負(fù)。前幾年，湖北省政府就曾動用國企改制專項(xiàng)資金，促成了湖北建工集團(tuán)總公司的順利改制。
　　 采取鼓勵政策，支持我省建筑企業(yè)“走出去”。我省建筑企業(yè)在省外、國外建筑市場占有的份額較小。可建立海外、省外市場融資平臺，為開拓海外、省外大項(xiàng)目提供融資支持。
　　 企業(yè)：改制轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭實(shí)力
　　 企業(yè)畢竟是市場的主體。在建筑業(yè)市場的激烈競爭中，本土建筑企業(yè)除了需要政府的扶持和鼓勵，自身更應(yīng)該努力作為，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力。建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、良好的公司治理、先進(jìn)的用人制度和優(yōu)秀的企業(yè)文化，十分重要。
　 　 山西建筑工程集團(tuán)是我省規(guī)模最大的綜合性建筑企業(yè)。對于這家企業(yè)的發(fā)展走向，集團(tuán)董事長孫波信心滿滿：積極開拓?zé)狳c(diǎn)市場和重點(diǎn)項(xiàng)目，堅持主業(yè)做強(qiáng)做大不動 搖；集中優(yōu)勢資源，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐；全面、有序推動信息化建設(shè)工作；加快企業(yè)改制步伐，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究；著力構(gòu)造“大建筑”格局，尋找新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)，在做強(qiáng)主業(yè)的同時適度多元經(jīng)營。
　　 科技創(chuàng)新是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大動力。我省應(yīng)將建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步納入 “科技興省”戰(zhàn)略規(guī)劃中，充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)施人才興企戰(zhàn)略。積極創(chuàng)新體制機(jī) 制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的建筑企業(yè)家和建筑專業(yè)技術(shù)人 才。
　　 大型建筑集團(tuán)企業(yè)應(yīng)逐步由施工總承包轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂性O(shè)計、采購、施工、管理全過程服務(wù)能力的國際化工程總承包企業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，引導(dǎo)具備條件的建筑 勞務(wù)隊伍成立勞務(wù)分包企業(yè)，使大多數(shù)從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工進(jìn)入有資質(zhì)、成建制的勞務(wù)分包企業(yè)，加快建筑勞務(wù)隊伍技能水平的提高，逐步形成穩(wěn)定的總包和勞務(wù) 分包關(guān)系。
　　 “不積跬步無以至千里”，山西建筑業(yè)的發(fā)展需要一步步推進(jìn)，存在的問題需要一個個解決。采訪中，多位專家表達(dá)了共同的心聲，希望山西建筑業(yè)能在政府和企業(yè)的緊密配合下，著力解決制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，實(shí)現(xiàn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)和建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。