住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于2013年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作專項監(jiān)督檢查情況的通報

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北京市住房城鄉(xiāng)建設委、市政市容委，天津市建設交通委，河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2013年12月，我部組織對北方采暖地區(qū)15個省（區(qū)、市）、27個地級和副省級城市、12個縣級城市（縣、旗）的供熱計量改革工作情況進行了專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、監(jiān)督檢查的基本情況

　　檢查組對照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展2013年度住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的通知》（建辦科函〔2013〕715號）中有關要求，檢查了受檢地區(qū)供熱計量改革進展情況，并進行了評分（得分結果見附件1、2、3）。總體上看，北方采暖地區(qū)供熱計量收費面積穩(wěn)步增長，供熱計量收費機制進一步完善，供熱企業(yè)主體責任進一步落實，供熱計量收費節(jié)能效果初步顯現(xiàn)，供熱計量改革工作得到進一步推進。

　　（一）供熱計量收費面積穩(wěn)步增加

　　2013年北方采暖地區(qū)15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）累計實現(xiàn)供熱計量收費9.91億平方米。其中居住建筑供熱計量收費7.76億平方米。

　　（二）供熱計量收費機制進一步完善

　　2013年北方采暖地區(qū)出臺計量熱價的地級以上城市達到117個。其中，泰安、鄭州等68個城市的基本熱價比例降到30％，哈爾濱、銀川等54個城市取消了供熱計量收費的“面積上限”。

　?。ㄈ┬陆ńㄖ?zhí)行供熱計量標準的比例明顯提高

　　2013年北方采暖地區(qū)新竣工建筑安裝供熱計量裝置面積3.23億平方米，占新竣工建筑總量的79％。山東、河北、新疆、天津、河南?。ㄊ小^(qū)）新建建筑全部安裝供熱計量裝置。

　　（四）供熱企業(yè)主體責任進一步落實

　　絕大部分城市已明確規(guī)定供熱企業(yè)負責計量裝置的選購、安裝和運行管理，建立了供熱企業(yè)組織、相關部門參與的供熱計量裝置招標制度和供熱企業(yè)參與驗收制度。烏魯木齊市在供熱企業(yè)承諾本采暖季實施計量收費的條件下，將3000萬平方米既有居住建筑供熱計量改造全部交給供熱企業(yè)實施。

　?。ㄎ澹┕嵊嬃渴召M的引導政策進一步健全

　　各地積極探索，創(chuàng)新舉措，強化了供熱計量收費政策的引導作用。山東、河北、天津等省市以地方法規(guī)的形式規(guī)定了供熱企業(yè)不實施計量收費的處罰措施。青島、濟南、長春等城市將財政補貼資金與供熱計量和節(jié)能工作掛鉤，供熱企業(yè)不實施計量收費的，取消或減少財政補貼資金。河北省頒布了《河北省供熱用熱辦法》，規(guī)定具備熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，供熱單位不實行熱計量收費的，熱用戶可以按面積收費標準的85%繳納熱費。

　　二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

　　（一）部分省區(qū)市新建建筑沒有安裝供熱計量裝置

　　2013年1－10月，北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）新竣工建筑面積4.09億平方米，其中沒有安裝供熱計量裝置的面積有0.86億平方米，占21％。遼寧79％，內蒙古56％，山西35％，黑龍江、寧夏、吉林、青海10％以上新建建筑沒有安裝供熱計量裝置。沈陽、蘭州、錦州以及敦化、康平、土默特右旗等市縣90％以上新建建筑沒有安裝供熱計量裝置，長春、榆林以及甘南等市縣50％以上新建建筑沒有安裝供熱計量裝置。

　?。ǘ┎糠质^(qū)市供熱計量收費嚴重滯后

　　截至2013年，北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）已安裝供熱計量裝置但未實現(xiàn)供熱計量收費面積約為5.1億平方米，約占全部供熱計量裝置安裝面積15億平方米的34％，造成了嚴重浪費。遼寧、陜西、青海新竣工建筑同步實現(xiàn)計量收費的比例在10％以下，內蒙古在30％以下，寧夏在50％以下，黑龍江、吉林在60％以下。沈陽、西寧、錦州、敦化、永濟市和中寧縣、甘南縣、康平縣、土默特右旗尚未開展新建建筑供熱計量收費。長春、濟南、蘭州、延吉市新建建筑同步實現(xiàn)供熱計量收費比例在10％以下，銀川、榆林市在50％以下。

　　三、整改要求

　　針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各省級住房城鄉(xiāng)建設（供熱）管理部門要切實做好以下工作：

　?。ㄒ唬┝⒓磳Υ嬖趩栴}組織整改

　　對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要組織逐一排查，限期整改。一是對新建建筑未安裝供熱計量裝置的要按規(guī)定補裝供熱計量裝置，對違反供熱計量強制性標準的規(guī)劃、設計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、供熱等單位依法進行處罰。二是對已安裝供熱計量裝置但未實現(xiàn)供熱計量收費的，要查明原因，盡快實現(xiàn)供熱計量收費；對具備供熱計量收費條件而拒不實行供熱計量收費的供熱企業(yè)和相關單位，相關管理部門要督促其整改并予以通報批評。省級住房城鄉(xiāng)建設（供熱）管理部門要將整改工作情況于2014年6月底前報我部。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵐崞髽I(yè)主體責任

　　各地要出臺落實供熱企業(yè)主體責任的政策，將供熱計量和溫控裝置選購權、安裝權完全交由供熱企業(yè)負責。對于新建建筑和已進行節(jié)能改造的既有建筑，建設單位應組織供熱企業(yè)參與專項驗收。對符合供熱計量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實行供熱計量收費，并負責供熱計量裝置的日常維護和更換。

　　（三）完善價格激勵機制

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設廳要督促已經(jīng)出臺計量熱價、基本熱價比例偏高的城市把比例降到30％、取消“面積上限”。內蒙古、寧夏、遼寧省住房城鄉(xiāng)建設廳要督促轄區(qū)內沒有出臺供熱計量價格的城市，盡快出臺計量熱價，實施計量收費。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)動用戶參與計量收費

　　各地要開展多種形式供熱計量改革宣傳教育活動。各城市要在當?shù)孛襟w和小區(qū)內公示本年度計量收費小區(qū)名稱、計量熱價、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時通知用戶耗熱量和熱費，進一步提高用戶行為節(jié)能的積極性。

　　附件：1．2013年北方采暖地區(qū)15個省（自治區(qū)、直轄市）供熱計量改革專項檢查得分表

　　　　　2．2013年北方采暖地區(qū)27個地級和副省級城市供熱計量改革專項檢查得分表

　　　　　3．2013年北方采暖地區(qū)12個縣級城市（縣）供熱計量改革專項檢查得分表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月13日