住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的通知

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城鄉(xiāng)建委、市政市容委、交通委、水務(wù)局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、市容園林委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建委、市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　近期，部分城市發(fā)生多起窨井吞人、傷人的事故，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)城市窨井蓋（以下簡(jiǎn)稱“井蓋”）的維護(hù)和管理，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)井蓋管理的重要性。井蓋是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，井蓋管理是城市管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，反映了一個(gè)城市的管理水平。各級(jí)城市建設(shè)（管理）行政主管部門要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)井蓋管理的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，消除各類安全隱患，確保井蓋安全運(yùn)行。

　　二、明確牽頭部門，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城市人民政府相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起井蓋管理的職責(zé)，把井蓋管理工作納入重要議事日程。各城市要抓緊明確井蓋管理的牽頭部門（以下簡(jiǎn)稱“牽頭部門”），開展綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類井蓋主管部門和管理單位，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市建設(shè)（管理）行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)井蓋管理工作的監(jiān)督和檢查，將井蓋管理納入省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查評(píng)比考核體系。

　　三、落實(shí)井蓋管理責(zé)任主體。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)井蓋的維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。所有權(quán)人、管理人、使用人之間有約定管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)管理。城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、房產(chǎn)（物業(yè)）、電力、電信、廣播電視等井蓋主管部門（管理單位）要按照各自職責(zé)，承擔(dān)各自井蓋的管理責(zé)任，落實(shí)井蓋安全管理的各項(xiàng)管理制度。

　　四、開展井蓋隱患排查整改工作。牽頭部門要立即組織井蓋主管部門（管理單位）開展井蓋隱患排查工作，全面摸清井蓋運(yùn)行存在的安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；開展無(wú)主井蓋確權(quán)及其隱患治理工作；在隱患排查的基礎(chǔ)上，制定井蓋更新改造計(jì)劃，到2014年底前，完成設(shè)市城市建成區(qū)范圍內(nèi)井蓋隱患整改工作，提高井蓋安全保障能力。井蓋管理部門要加快對(duì)存在安全隱患的井蓋更新改造，增設(shè)各類井蓋防墜落保護(hù)裝置和防盜保護(hù)裝置，提高井蓋的安全防護(hù)等級(jí)；短時(shí)間難以進(jìn)行改造的，應(yīng)完善相應(yīng)安全措施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，健全預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)消除安全隱患。

　　五、建立健全井蓋巡護(hù)責(zé)任制度。井蓋管理單位要強(qiáng)化日常運(yùn)行及施工維護(hù)時(shí)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，配備專門人員對(duì)井蓋進(jìn)行日常巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)井蓋安全隱患及時(shí)處理，確保其處于良好狀態(tài)。要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞井蓋的行為。針對(duì)井蓋可能存在的各類安全事故，制訂專項(xiàng)預(yù)案，建立應(yīng)急工作機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障措施和人員，組織培訓(xùn)并定期演練，切實(shí)提高事故防范和應(yīng)急處置能力。

　　六、加強(qiáng)井蓋工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。井蓋施工安裝應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，選用符合國(guó)家或地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的井蓋產(chǎn)品，并標(biāo)明其使用性質(zhì)及權(quán)屬單位；城市道路擴(kuò)改建時(shí)，各類井蓋必須符合道路施工規(guī)范的要求，按標(biāo)準(zhǔn)拆改移井蓋設(shè)施，發(fā)現(xiàn)井蓋與路面標(biāo)高不一致處，由牽頭部門責(zé)成井蓋管理單位及時(shí)處置。加強(qiáng)井蓋施工驗(yàn)收管理，城市道路范圍內(nèi)的井蓋安裝工程竣工，要由城市道路行政管理部門驗(yàn)收；其他地區(qū)，按照檢查井的使用性質(zhì)，由井蓋管理單位驗(yàn)收；井蓋安全不達(dá)標(biāo)的，主體工程不得交付使用。要開發(fā)研究井蓋防盜、防丟失的技術(shù)措施；積極推進(jìn)井蓋建設(shè)維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，修改設(shè)計(jì)安裝、養(yǎng)護(hù)管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加井蓋安全強(qiáng)制性條文，保障井蓋安全。

　　七、實(shí)行井蓋的數(shù)字化管理。建立井蓋檔案登記制度，積極推進(jìn)井蓋資源的安全管理信息化建設(shè)。有條件的城市，牽頭部門要將井蓋安全管理和檔案資料納入到數(shù)字化城管工作中，依托數(shù)字城管平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字城管及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置的功能，提升井蓋管理的效率和水平。未建設(shè)數(shù)字化城市管理的城市，要加快推進(jìn)井蓋安全管理的信息化建設(shè)，調(diào)動(dòng)力量，發(fā)揮人防技防的作用，統(tǒng)籌監(jiān)管井蓋安全。

　　八、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾保護(hù)井蓋意識(shí)。要充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說(shuō)法等多種方式，加強(qiáng)井蓋安全和應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的普及教育，宣傳井蓋偷盜和損壞后的嚴(yán)重后果；發(fā)揮街道和居委會(huì)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止各類損壞井蓋的行為，增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)井蓋的責(zé)任意識(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月18日