住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城鎮(zhèn)供水設施改造建設和運行管理工作的通知

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，海南省水務廳，北京、上海、天津市水務局，重慶市市政管委，新疆生產建設兵團建設局：

　　加強城鎮(zhèn)供水設施改造、建設和運行管理工作，對保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全、實現(xiàn)基本公共服務均等化、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要作用。近日，我部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃》），為貫徹落實《規(guī)劃》，現(xiàn)通知如下：

　　一、盡快開展前期工作

　?。ㄒ唬┓纸饴鋵嵰?guī)劃任務。按照《規(guī)劃》確定的原則，結合本地實際情況，制定和完善本地區(qū)城鎮(zhèn)供水設施改造與建設規(guī)劃，明確轄區(qū)內各市縣近遠期的建設任務。市縣供水主管部門要將規(guī)劃任務逐一落實到工程項目，并組織和監(jiān)督相關單位按照國家標準規(guī)范要求認真實施。

　　（二）加強項目技術論證。抓緊組織編制工程項目建議書、可行性研究報告等。項目立項審批前，要根據(jù)水源水質、供水設施狀況、地質條件等，參照《城鎮(zhèn)供水設施建設與改造技術指南》制定技術對策與方案，并充分進行技術論證，確保工程技術適用、建設規(guī)模合理，滿足抗震設防要求。水廠改造項目應考慮水質檢測和應對突發(fā)性水源污染的要求，配置必要的水質檢測設備和應急凈水設施；管網(wǎng)改造項目應采用優(yōu)質管材和配件，有條件的地區(qū)應同步建設水量、水壓及關鍵水質指標的在線檢測設備。

　?。ㄈ┘涌旃こ添椖繉嵤Ｒ涌旃こ添椖康膶嵤?，定期匯總項目建設情況并加強監(jiān)督指導。市縣供水主管部門要結合本地實際情況，優(yōu)先實施供水設施改造，限期解決水源污染、設施陳舊造成的水質不能穩(wěn)定達標問題；制定好工程項目年度實施計劃，納入當?shù)爻鞘薪ㄔO年度計劃統(tǒng)籌實施；通過“全國城鎮(zhèn)供水信息系統(tǒng)”填報項目信息，并及時更新項目進展情況。

　　二、強化指導和監(jiān)管

　?。ㄋ模﹪腊压こ藤|量。加強工程項目質量安全監(jiān)督檢查，督促建設單位通過重點檢查、隨機抽查等掌握工程進度和質量情況，對存在質量安全問題的項目，要責令限期整改。工程項目嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收備案制等制度。

　　（五）加強行業(yè)監(jiān)管。督促市縣供水主管部門根據(jù)供水經(jīng)營模式，及時調整監(jiān)管方式，加強監(jiān)管能力建設；嚴格按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，對供水企業(yè)的水質狀況、運營水平和服務質量進行監(jiān)督檢查。

　?。┨岣咂髽I(yè)運行管理水平。嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)供水廠運行維護及安全技術規(guī)程》等標準，督促供水企業(yè)實施精細化管理，落實崗位職責、規(guī)范操作規(guī)程，建立健全供水企業(yè)管理人員和關鍵崗位持證上崗制度。供水企業(yè)要定期開展業(yè)務交流和技術培訓，組織有關人員認真學習貫徹相關標準規(guī)范，嚴格按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的檢測項目和頻率實施水質自檢，加強內部質量控制；特別要加強消毒環(huán)節(jié)管理，合理選擇消毒方式，嚴格控制消毒副產物的產生。

　?。ㄆ撸┘涌焖|信息公開。各地按照《城市供水水質管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等文件的要求，及時將供水水質監(jiān)督檢查結果向社會公布。供水企業(yè)務必于2013年底前建立水質信息公布制度，接受社會監(jiān)督。

　　三、加大資金投入

　?。ò耍┘哟蟮胤酵度?。市縣供水主管部門要將規(guī)劃任務和實施計劃向當?shù)厝嗣裾饕I導作專題匯報，積極爭取將項目建設資金列入當?shù)刎斦A算，加大地方財政投入；爭取將城市建設維護資金、土地出讓收益、市政工程配套費的一定比例用于工程項目；主動配合發(fā)展改革部門做好中央預算內投資的安排，對獲得資金支持的項目要加強監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮效益。對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水項目，結合受益的農村人口，爭取農村飲用水安全工程補助資金。

　?。ň牛├煤脙r格機制。市縣供水主管部門應主動配合價格主管部門做好成本監(jiān)審和水價調整工作，及時補償供水成本；按照國家規(guī)定提取資產折舊費，并確保資產折舊費足額用于供水設施的更新改造；對水價不能及時調整到位的，應向當?shù)厝嗣裾畢R報有關情況，爭取對供水企業(yè)予以補貼。

　　四、強化薄弱環(huán)節(jié)建設

　?。ㄊ┘涌炀幹乒┧畬ｍ椧?guī)劃。市縣供水主管部門要委托具有資質的編制單位，根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結合已確定的工程項目，按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》國家標準的要求，于2013年3月底前編制或修訂完成城市供水專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水設施布局。

　?。ㄊ唬﹪栏衤鋵嵦卦S經(jīng)營制度。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》等文件的要求，通過政府購買服務的模式引入市場競爭機制，逐步提高城鎮(zhèn)供水行業(yè)的產業(yè)集中度；規(guī)范市場準入退出，公開、公平、公正地選擇專業(yè)化運營企業(yè)，簽訂并嚴格執(zhí)行特許經(jīng)營協(xié)議，提高公共服務水平和運營效率。

　?。ㄊ娀次廴撅L險控制。市縣供水主管部門要積極配合環(huán)保部門科學劃定飲用水水源地保護區(qū)，加強水源地水質信息的溝通。供水企業(yè)要按照國家標準要求加強飲用水水源水質檢測，全面掌握特征污染物情況，并針對污染狀況采取有效應對措施。

　?。ㄊ┘訌娝|檢測能力建設。各地在2012年底前要實現(xiàn)國家標準規(guī)定的全部106項水質指標檢測能力全覆蓋；要求規(guī)模超過30萬立方米/日的供水企業(yè)具備國家標準規(guī)定的常規(guī)指標和當?shù)刂攸c非常規(guī)指標的檢測能力、所有公共供水廠具備國家標準規(guī)定的日常檢測指標的檢測能力。

　?。ㄊ模┨嵘龖惫┧Ｕ夏芰?。完善應對突發(fā)性水源污染和重大自然災害的應急供水預案，加快應急水源建設，加強應急搶險隊伍建設，儲備必要的應急器材，落實水廠應對突發(fā)性水源污染的技術措施，配置救災期緊急供水設備和水質檢測儀器。

　?。ㄊ澹┘訌姸喂┧O施管理。鼓勵和引導產權人將二次供水設施移交或委托供水企業(yè)進行運營維護，實行專業(yè)化管理。加快改造存在水質安全風險的二次供水設施，通過財政補貼、住宅專項維修資金等解決改造費用。

　　各地要盡快將本通知的要求部署和貫徹到轄區(qū)內各市縣供水主管部門和供水企業(yè)，認真組織做好落實工作，并于2013年3月31日前將落實情況和轄區(qū)內供水企業(yè)公布水質信息的時間安排報住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月18日