關(guān)于印發(fā)城市建設(shè)司一九九八年工作總結(jié)及一九九九年工作計劃的通知

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），北京市市政管理委員會，各副省級城市建委，深圳市城管辦：

　　為貫徹落實建設(shè)部的工作部署，現(xiàn)將城市建設(shè)司一九九八年工作總結(jié)和一九九九年工作計劃印發(fā)給你們，供各地在今年工作中參考，請繼續(xù)給予關(guān)心和支持。

　　附件：城市建設(shè)司一九九八年工作總結(jié)及一九九九年工作計劃

建設(shè)部城市建設(shè)司

一九九九年一月六日

抄送：城建各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會

附：

城市建設(shè)司一九九八年工作總結(jié)及一九九九年工作計劃

一九九八年，城市建設(shè)司在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十五大精神，緊緊圍繞黨中央提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)及部黨組的中心工作，結(jié)合城建行業(yè)的實際，勤奮努力、扎實工作，比較圓滿地完成了各項工作任務(wù)。

一、按照部里的統(tǒng)一部署，完成了城市建設(shè)司機構(gòu)改革

由于此次機構(gòu)改革精減人員多、影響較大，城市建設(shè)司根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，認真研究城市建設(shè)司的管理職能，妥善安排了人員分流。

機構(gòu)改革之后，城市建設(shè)司面對大量的業(yè)務(wù)工作，進一步深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，按照轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，研究機構(gòu)改革后的工作方式，統(tǒng)一思想，調(diào)整了工作思路，將工作重點放在制定方針政策和法律法規(guī)上。召開了城建工作座談會，向地方城建系統(tǒng)傳達了國務(wù)院機構(gòu)改革的精神，通報了城市建設(shè)司的機構(gòu)改革情況，以及城市建設(shè)司的職能和今后的工作思路、工作重點。

努力實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，積極有效地發(fā)揮城建各行業(yè)協(xié)會的作用。組織召開了各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的工作座談會，逐步將企業(yè)資質(zhì)審查、選優(yōu)評獎、技術(shù)交流與培訓(xùn)、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣等工作轉(zhuǎn)交到各行業(yè)協(xié)會。印發(fā)了《加強城建行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮城建行業(yè)協(xié)會作用的若干意見》，使政府和協(xié)會的工作各有重點、各負其責(zé)、相互配合。 二、積極配合有關(guān)部門，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作

為保證經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，帶動經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一九九八年，國家采取了擴大內(nèi)需的積極財政政策，發(fā)行了1000億元財政債券和配套1000億元銀行貸款投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施成為國家擴大內(nèi)需的投資重點，投資額占到了這次財政債券的三分之一，這對于城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展是難得的機遇。為此，城市建設(shè)司召開了由各省建設(shè)系統(tǒng)參加的加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作座談會，部署建設(shè)項目的申報工作。全司動員，克服了機構(gòu)調(diào)整和辦公室搬遷帶來的困難，加班加點一個月，對地方上報的大量建設(shè)項目逐項審查確定， 前后分兩批上報建設(shè)項目共601項。在國家計委最后下達的建設(shè)項目中， 由建設(shè)部上報的項目占9％以上。項目確定后，為保證計劃到位、資金到位、項目到位，盡快發(fā)揮投資效益和起到國民經(jīng)濟的拉動作用，我們又配合國家計委，分三個組，對六個省、市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的配套資金落實及項目進展情況進行了檢查。為確保工程質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強建設(shè)項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》精神，我司在相關(guān)司的配合下，又及時召開了“加強建設(shè)項目管理，保證工程質(zhì)量座談會”。會后分兩批對11個?。ㄊ校┑慕ㄔO(shè)項目工程質(zhì)量進行了重點檢查，掌握了情況，分析了存在的問題，提出了加強工程建設(shè)質(zhì)量管理的意見。

由于我司對利用財政債券的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目從項目確定、資金落實、工程進度到工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)，抓得緊，抓得細，抓得實，使這次大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一個良好開端。通過這批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長取得了初步效果。 三、加強法制建設(shè)，進行了重大政策問題的調(diào)研

１、為進一步加強城市建設(shè)法制工作，根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求，城市建設(shè)司組織有關(guān)部門和地方同志召開了《城市排水條例》修改論證會，進一步對《條例》作了協(xié)調(diào)、論證和修改。完成了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》的修改、協(xié)調(diào)，上報部常務(wù)會議待審議。完成了《燃氣燃燒器具安裝管理規(guī)定》的協(xié)調(diào)、修改。

２. 配合有關(guān)部門，做好燃油稅的改革工作。為建立城市建設(shè)穩(wěn)定的資金渠道來源，深化城市建設(shè)投融資體制改革，城市建設(shè)司把燃油稅的改革作為1998年的工作重點，配合國家計委、財政部、國家稅務(wù)總局等部門進行國內(nèi)、國外的調(diào)研。分析城市道路建設(shè)資金的投入和需求現(xiàn)狀，測算費改稅后對城市道路交通設(shè)施建設(shè)的影響，為國家總體方案的制定提供了依據(jù)。我部作為部際協(xié)調(diào)小組的成員單位，城市建設(shè)司做了大量的協(xié)調(diào)工作，闡明城市道路交通設(shè)施建設(shè)在稅費改革中的重要性。由于努力爭取，國家汽車稅費制度改革的草案中，明確了費改稅后將有一部分稅收收入用于城市道路設(shè)施建設(shè)，對改革后公共交通用油征稅增加的負擔(dān)由財政進行返還補貼。

３、出臺了《城市供水價格管理辦法》。經(jīng)過大量地協(xié)調(diào)論證和修改，與國家計委共同發(fā)布了《城市供水價格管理辦法》。該辦法是建國以來第一個有關(guān)城市供水價格管理方面的規(guī)范性文件，其頒布和實施，對推動城市供水價格改革和促進供水事業(yè)的發(fā)展，將起到積極作用。

４、完成了風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革的調(diào)研工作。為理順風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，加強風(fēng)景名勝區(qū)管理，我司與國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦、國家計委、財政部和中國證監(jiān)會等有關(guān)部門的同志一起，分三組完成了對風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的調(diào)研。召開了由國務(wù)院有關(guān)部門、風(fēng)景名勝區(qū)地方政府管理部門和專家參加的不同類型的座談會，對風(fēng)景名勝區(qū)管理工作進行了反復(fù)研究，為向國務(wù)院提出關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的報告和制定《風(fēng)景名勝法》打下了基礎(chǔ)。

５、研究城市生活垃圾處理的技術(shù)及經(jīng)濟政策。起草了垃圾處理收費政策實施意見，多次召開專家論證會、評估會，進行了協(xié)調(diào)和修改。 四、突出重點工作，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

１、認真貫徹江澤民總書記的指示，進一步加強城市公用事業(yè)安全管理和推廣節(jié)水型衛(wèi)生潔具工作。組織召開了全國加強燃氣熱水器安全管理的緊急電話會議，對重大事故進行了通報，發(fā)出了關(guān)于加強城市公用事業(yè)安全管理工作的通知。起草了關(guān)于加強衛(wèi)生潔具有關(guān)管理問題的報告。

２、組織部署了1998年城市環(huán)境綜合整治檢查工作，對各省的檢查上報材料進行匯總、考評。

３、組織了“三河三湖”流域城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設(shè)的督促檢查工作。召開了“三河三湖”流域城市污水處理廠建設(shè)工作會議，組織檢查組，深入淮河、太湖流域督促檢查，加快污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理率，改善該流域的水環(huán)境。啟動了污水處理設(shè)備國產(chǎn)化工作和“淮河流域水污染控制研究”項目。

４、聯(lián)合中宣部、國家旅游局共同公布了10個文明風(fēng)景區(qū)示范點，既加強了風(fēng)景名勝區(qū)的精神文明建設(shè)，又促進了風(fēng)景名勝區(qū)管理水平的提高。

５、認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要指示，切實搞好城市園林綠化工作的通知》。組織專家， 考察評議了4個申報城市的創(chuàng)建園林城市工作情況。 對3個申報國家一級企業(yè)資質(zhì)的園林施工單位進行了專家考察評審。10月份與南京市政府聯(lián)合舉辦了中國第二屆園林花卉博覽會。年底又召開了城市園林綠化工作座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，推動園林城市創(chuàng)建活動的開展，并研究了面向新世紀抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。 一九九九年是本世紀的最后一年，是中華人民共和國建國五十周年，也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵性一年，在我們黨和國家的歷史上具有特殊意義。圍繞黨中央確定的工作任務(wù)，做好一九九九年城市建設(shè)工作意義重大。一九九九年城市建設(shè)司要在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以深化城市建設(shè)和市政公用事業(yè)改革為動力，加強法制建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展。重點抓好以下幾個方面的工作。

一、以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，帶動城市建設(shè)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市化水平的提高。

１、繼續(xù)抓好利用國家財政債券的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的落實工作，重點抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮好國家財政債券對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法，聯(lián)合國家計委，重申基建程序，嚴格建設(shè)項目的招投標(biāo)管理，加強項目監(jiān)理制，推動設(shè)備的國產(chǎn)化。在此工作基礎(chǔ)上，抓好城布基礎(chǔ)沒施建設(shè)項目的儲備和前期準備工作，建立項目儲備制度、項目管理制度和監(jiān)督檢查制度。

２、繼續(xù)推行公交優(yōu)先政策，啟動大運量、快速軌道交通設(shè)施的建設(shè)。加強城市軌道交通項目建設(shè)中的協(xié)調(diào)、管理、評審工作，進行地鐵設(shè)備國產(chǎn)化問題的研究。加強公交體系的規(guī)劃管理研究工作，協(xié)調(diào)不同交通方式，建立快速、便捷、通暢的城市交通體系：完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進城市道路網(wǎng)絡(luò)體系的研究。

３、加強城市供水水質(zhì)管理，提高供水水質(zhì)。進一步加大節(jié)約用水工作力度，全面開展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作。 二、以深化投融資體制改革和價格體系改革為重點，帶動市政公用事業(yè)改革，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換

１、強調(diào)政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。配合有關(guān)部委繼續(xù)做好燃油稅的改革工作，使中央財政對地方燃油稅的轉(zhuǎn)移支付方案中，能確保城市道路建設(shè)的資金投入和財政對公共交通事業(yè)的補償。研究城建其他方面的稅費改革工作。召開垃圾處理收費試點工作會，推行垃圾處理收費制度。

２、根據(jù)公用行業(yè)的特殊性，逐步理順公用事業(yè)價格體系。推動供水價格改革全面展開，進行兩部制水價的試點工作。提出供熱收費制度改革方案，開展熱量計量收費試點工作，提高供熱效率。

３、研究制定城建行業(yè)改革的實施意見，深化公用企業(yè)改革。正確處理好經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益的關(guān)系，根據(jù)行業(yè)的不同特點，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公用企業(yè)經(jīng)營管理機制，強化內(nèi)部管理，降低成本，減員增效。

三、以創(chuàng)建園林城市為重點，帶動城市環(huán)境綜合整治工作，推動城市管理上水平

１、要逐步改善城市環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。爭取召開全國城市建設(shè)管理工作會議，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一部署城市建設(shè)和管理工作，促進城市管理上水平。

２、加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照開展城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建園林城市、建設(shè)人居環(huán)境三個層次，逐步推進、不斷發(fā)展、穩(wěn)步提高。進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作，對各地的工作開展情況進行監(jiān)督檢查。加快城市園林綠化建設(shè)步伐，積極實施生物多樣性保護行動計劃，命名第五批園林城市。組織籌備好99昆明世界園藝博覽會和99杭州世界公園與康樂設(shè)施亞太地區(qū)大會。

３、積極利用潔凈能源，制定全國城市天然氣利用規(guī)劃，提高潔凈能源的利用率。

４、污水處理、垃圾處理以減量化、無害化為原則，提高處理率和循環(huán)利用水平。召開垃圾處理技術(shù)推廣展示會，指導(dǎo)全國垃圾處理技術(shù)的應(yīng)用。進一步督促檢查“三河三湖”流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè)的進展情況，監(jiān)督流域規(guī)劃的實施。研究小城鎮(zhèn)污水處理的技術(shù)方式。

５、加強風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。研究制定保護國家風(fēng)景名勝資源的政策措施，起草關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的報告，逐步解決在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展上存在的問題。 四、以法規(guī)制定為重點，帶動城建行業(yè)法制建設(shè)，促進依法行政、依法治市

１、繼續(xù)組織調(diào)研起草《風(fēng)景名勝區(qū)法》。

２、進一步協(xié)調(diào)、修改《城市排水和污水處理條例》，爭取年內(nèi)出臺。

３、進一步協(xié)調(diào)、修改《城市公共交通管理條例》。

４、制定《游樂園管理規(guī)定》等部門規(guī)章。

５、抓好有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，促進依法行政，依法治市。

五、以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點，帶動行業(yè)作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，促進職工隊伍素質(zhì)的提高。

１、深化規(guī)范化服務(wù)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制。以市政公用和風(fēng)景、園林行業(yè)的文明窗口、文明示范點為龍頭，帶動全行業(yè)的精神文明建設(shè)。

２、在城建各行業(yè)廣泛開展創(chuàng)建青年文明號活動。

３、加強職工教育培訓(xùn)，強化職業(yè)道德建設(shè)，促進職工從伍整體素質(zhì)提高。

六、以提高干部隊伍素質(zhì)為重點，加強機關(guān)建設(shè)，改進工作作風(fēng)

１、加強干部職工的理論學(xué)習(xí)，大力提倡講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，將在深入學(xué)習(xí)鄧小平理論活動中形成的有效學(xué)習(xí)方式繼續(xù)堅持下去，提高干部的政治思想理論水平。

２、提高政策水平，抓往工作重點，在重大政策和重要工作上實現(xiàn)突破。

３、提高工作效率，改變工作作風(fēng)。把“團結(jié)、務(wù)實，廉潔、高效”作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目標(biāo)，整頓思想，嚴肅紀律，健全制度，樹立新形象，工作爭一流。