對國家環(huán)保總局環(huán)辦函〖1999〗14號函的意見

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國家環(huán)境保護總局辦公廳：

　　你局環(huán)辦函〖1999〗14號函送來的《關于太湖流域水污染防治工作進展情況的報告（征求意見稿）》（以下簡稱附件一）和《關于進一步加強太湖流域水污染防治工作的決定（征求意見稿）》（以下簡稱附件二）收悉，經(jīng)研究提出如下意見：

　　一、關于對第一階段成績的基本評價

　　附件二第一句提到“太湖流域水污染防治第一階段的任務已基本完成”。附件一第3頁第二段第3行指出，1998年底完成的工作包括“建設33座城鎮(zhèn)污水處理廠” ；第9頁倒數(shù)第10行指出“33座城鎮(zhèn)污水處理廠還有28座尚未動工”。我們認為，兩者之間的差距較大，可否將“已基本完成”改為“部分完成”，請再斟酌。

　　二、附件一第7頁，倒數(shù)第9、10兩行的“建設部……”改為“建設部加強了對兩省一市列入《計劃及規(guī)劃》的城鎮(zhèn)污水處理工程的監(jiān)督檢查和指導，1998年召開了‘三河三湖’流域城市污水處理工程建設工作會議，成立了‘建設部三河三湖流域治理領導小組’及其辦公室，先后三次組織檢查組對淮河、太湖流域城市污水處理廠的建設進度、工程質(zhì)量地方資金的落實情況進行了檢查。1999年2月再次召開了太湖、淮河、滇池流域城市污水處理工程建設座談會，部署了今年各流域城市污水處理工程建設工作。”

　　三、 在附件一第9頁第三部分“存在的問題”，建議增加一個問題“（四）建設資金不落實是城鎮(zhèn)污水處理工程建設最大的障礙。 按照溫家寶副總理提出的1：2：3的比例，1998年得到財政債券太湖、淮河流域污水處理項目中央補助部分均沒有達到溫副總理的要求，地方自籌資金落實也不好。1999年和今后幾年要啟動的項目資金的1：2：3中的‘1’仍然沒有落實。” 相應地在附件二第14頁第六部分前面增加一句“國務院將千方百計按照溫家寶副總理的指示， 落實中央在l：2：3中，應負擔的‘1’，如果今年國家能夠安排債券，將按照1：2：3的比例優(yōu)先安排太湖流域城市污水處理設施建設的資金，而省及省以下政府必須落實應負擔的‘2’”。

　　四、根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，“收取的污水處理費必須用于城市污水集中處理設施的建設和運行”，因此建議將第10頁到數(shù)第9行“…， 保證污水處理廠的正常運行。對已完工的城鎮(zhèn)污水處理廠逐步實行企業(yè)化管理。改為“…，以保證污水處理設施的部分建設資金和正常的運行費，對已完工的城鎮(zhèn)污水處理廠實行企業(yè)化管理”。

　　相應地將第14頁到數(shù)第12行“…，保證污水處理廠的正常運行。對已完工的城鎮(zhèn)污水處理廠逐步實行企業(yè)化管理。改為“…，以保證污水處理設施的部分建設資金和正常的運行費，各級建設行政主管部門要切實推進城市污水處理廠經(jīng)營管理體制的改革，對已完工的城鎮(zhèn)污水處理廠實行企業(yè)化管理，并逐步過渡到公司制，有條件的城市可以對污水處理廠實行特許經(jīng)營，逐步引入競爭機制，…”。

　　五、建議第14頁到數(shù)第14行“國務院各行業(yè)主管部門…”，改為“國家發(fā)展計劃委員會、建設部等國務院各有關部門…”。

　　六、根據(jù)溫家寶副總理關于“治理太湖流域水污染的決心不能動搖，目標不能改變，期限不能延長，要求不能降低”的指示精神，建議將第14頁第13行“需要調(diào)整的部分項目，應上報國務院批準”刪掉。

　　以上意見請在進一步修改中考慮。

建設部城市建設司

一九九九年二月九日