關于印發(fā)《創(chuàng)建國家園林城市實施方案》、《國家園林城市標準》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），直轄市園林局，計劃單列市建委、深圳市城管辦：

　　為做好創(chuàng)建國家園林城市工作，進一步規(guī)范國家園林城市的申報、考核及有關管理工作，我部制訂了《創(chuàng)建國家園林城市實施方案》、《國家園林城市標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.創(chuàng)建國家園林城市實施方案

　　 　　　2.國家園林城市標準

中華人民共和國建設部

二○○○年五月十一日
　

附件一

創(chuàng)建國家園林城市實施方案

　　為加快我國城市園林綠化建設步伐，提高城市建設管理水平，使創(chuàng)建國家園林城市活動更加規(guī)范化、標準化和制度化，特制定創(chuàng)建國家園林城市實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十五大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于城市生態(tài)環(huán)境建設、城市可持續(xù)發(fā)展、城市建設及城市綠化工作的方針政策，以提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，調(diào)動全社會力量參與城市園林綠化建設，創(chuàng)建國家園林城市，實施城市可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護行動計劃，不斷提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展。

　　二、開展范圍

　　全國設市城市人民政府均可申報國家園林城市。

　　直轄市人民政府可申報國家園林城區(qū)。 三、申報條件

　　園林城市要建立申報制，凡同時具備下列條件的城市方可申報國家園林城市。

　　1、城市人民政府已提出創(chuàng)建國家園林城市計劃，并實施3年以上的；

　　2、城市人民政府對照建設部《國家園林城市標準》組織自檢，認為達到國家園林城市標準的；

　　3、已開展省級園林城市創(chuàng)建活動的，需獲得省級園林城市稱號。

　　四、申報程序

　　國家園林城市的評選每兩年開展一次，申報時間為評選年的五月份前，命名時間為十月份以后。

　　1、由申報城市人民政府向建設部提出申請，并抄報省級建設行政主管部門；

　　2、由所在省建設行政主管部門對申報城市組織資格評定，根據(jù)評定結果，向建設部提出意見。

　　五、申報材料

　　1、城市人民政府關于創(chuàng)建國家園林城市情況的匯報；

　　2、所在省建設行政主管部門的評審意見；

　　3、城市人民政府關于城市概況、城市建設、城市環(huán)境狀況等有關情況的說明；

　　4、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃文本、批準文件及實施情況的說明；

　　5、城市園林綠化情況的說明（城市公園建設、綠地建設與養(yǎng)護管理、大環(huán)境綠化建設、城市全民義務植樹情況、古樹名木保護管理、苗圃建設、法制建設和行業(yè)管理情況、科研成果、機構設置與隊伍建設、投融資情況、居住區(qū)綠化、創(chuàng)建園林式單位等群眾性綠化活動開展情況及創(chuàng)建工作的有關資料等）。

　　六、考核辦法

　　建設部接到申請后，對申報城市統(tǒng)一組織城市綠化航空遙感測試，根據(jù)航空遙感測試結果、環(huán)境質(zhì)量指標和城市基礎設施建設情況進行初審，初審合格的城市，組織有關部門和專家進行實地考核。

　　七、命名表彰

　　經(jīng)考核符合標準的城市（城區(qū)），由建設部命名為“國家園林城市”或“國家園林城區(qū)”，頒發(fā)獎牌和證書。

　　八、復查管理

　　對已命名為“國家園林城市（城區(qū)）”實行復查制，每五年復查一次，復查合格的，保留“國家園林城市（城區(qū)）”稱號，對復查驗收不合格的，給予警告，限期整改，整改不合格的，撤消“國家園林城市（城區(qū)）”稱號。

　　九、工作要求

　　創(chuàng)建園林城市（城區(qū)）是一項社會系統(tǒng)工程，是符合當前社會進步、經(jīng)濟發(fā)展形勢需要，造福子孫后代的民心工程，各城市要本著為人民服務，對人民負責、對子孫后代負責的精神，搞好創(chuàng)建園林城市活動，加強城市生態(tài)環(huán)境建設和城市基礎設施建設，改善城市環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　改善城市生態(tài)環(huán)境，建設優(yōu)美舒適的園林城市，是全社會的共同責任，需要全民動員、全社會參與。各級各部門要高度重視，加強領導，要避免搞“花架子”，搞形式主義，搞突擊、一陣風，要做到認識上真正統(tǒng)一，領導上真正重視，措施上真正到位，工作上真正務實，使創(chuàng)建園林城市活動扎扎實實、富有成效。

　　創(chuàng)建園林城市（城區(qū)），要注重科學規(guī)劃，加強管理。是堅持實事求是，因地制宜，講求實效。要防止虛報、瞞報、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，要量力而行，把好事辦好，讓百姓滿意，讓市民高興。

附件二

國家園林城市標準

　　一、組織管理（10分）

　　1 認真執(zhí)行國務院《城市綠化條例》；

　　2 市政府領導重視城市綠化美化工作，創(chuàng)建活動動員有力，組織保障、政策資金落實；

　　3 創(chuàng)建工作指導思想明確，實施措施有力；

　　4 結合城市園林綠化工作實際，創(chuàng)造出豐富經(jīng)驗，對全國有示范、推動作用；

　　5 城市園林綠化行政主管部門的機構完善，職能明確，行業(yè)管理到位；

　　6 管理法規(guī)和制度健全、配套；

　　7 執(zhí)法管理落實、有效，無非法侵占綠地、破環(huán)綠化成果的嚴重事件；

　　8 園林綠化科研隊伍和資金落實，科研成效顯著。

　　二、規(guī)劃設計（10分）

　　1、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制完成，獲批準并納入城市總體規(guī)劃，嚴格實施規(guī)劃，取得良好的生態(tài)、環(huán)境效益；

　　2、城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地及道路綠化布局合理、功能健全，形成有機的完善系統(tǒng)；

　　3、編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)植物物種多樣性保護規(guī)劃；

　　4、認真執(zhí)行《公園設計規(guī)范》，城市園林的設計、建設、養(yǎng)護管理達到先進水平，景觀效果好。

　　三、景觀保護（8分）

　　1、突出城市文化和民族特色，保護歷史文化措施有力，效果明顯，文物古跡及其所處環(huán)境得到保護；

　　2、城市布局合理，建筑和諧，容貌美觀；

　　3、城市古樹名木保護管理法規(guī)健全，古樹名木保護建檔立卡，責任落實，措施有力；

　　4、戶外廣告管理規(guī)范，制度健全完善，效果明顯。

　　四、綠化建設（30分）

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　　1、城市園林綠化工作成果達到全國先進水平，各項園林綠化指標最近五年逐年增長；

　　2、經(jīng)遙感技術鑒定核實，城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公共綠地面積指標，達到基本指標；

　　3、各城區(qū)間的綠化指標差距逐年縮小，城市綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點、人均公共綠地面積差距在2平方米內(nèi)。

　?。ǘ┑缆肪G化

　　1、城市街道綠化按道路長度普及率、達標率分別在95％和80％以上；

　　2、市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％；

　　3、全市形成林蔭路系統(tǒng)，道路綠化、美化具有本地區(qū)特點。江、河、湖、海等水體沿岸綠化良好，具有特色，形成城市特有的風光帶。

　?。ㄈ┚幼^(qū)綠化

　　1、新建居住小區(qū)綠化面積占總用地面積的30％以上，辟有休息活動園地，改造舊居住區(qū)綠化面積也不少于總用地面積的25％；

　　2、全市園林式居住區(qū)占60％以上；

　　3、居住區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理資金落實，措施得當，綠化種植維護落實，設施保護完整。

　?。ㄋ模﹩挝痪G化

　　1、市內(nèi)各單位重視庭院綠化美化。開展“園林式單位”評選活動，標準科學合理，制度嚴格，成效顯著；

　　2、達標單位占70％以上，先進單位占20％以上；

　　3、各單位和居民個人積極開展庭院、陽臺、屋頂、墻面、室內(nèi)綠化及認養(yǎng)綠地等綠化美化活動，取得良好的效果。

　?。ㄎ澹┟缙越ㄔO

　　1、全市生產(chǎn)綠地總面積占城市建成區(qū)面積的2％以上；

　　2、城市各項綠化美化工程所用苗木自給率達80％以上，并且規(guī)格、質(zhì)量符合城市綠化栽植工程需要；

　　3、園林植物引種、育種工作成績顯著，培育出一批適應當?shù)貤l件的具有特性、抗性優(yōu)良品種。

　?。┏鞘腥窳x務植樹

　　城市全民義務植樹每年完成，植樹成活率和保存率均不低于85％，盡責率在80％以上。

　?。ㄆ撸┝Ⅲw綠化

　　垂直綠化普遍開展，積極推廣屋頂綠化，景觀效果好。

　　五、園林建設（12分）

　　1、城市建設精品多，標志性設施有特色，水平高；

　　2、城市公園綠地布局合理，分布均勻，設施齊全，維護良好，特色鮮明；

　　3、公園設計突出植物景觀，綠化面積應占陸地總面積為的70％以上，綠化種植植物群落富有特色，維護管理良好；

　　4、推行按綠地生物量考核綠地質(zhì)量，園林綠化水平不斷提高，綠地維護管理良好；

　　5、城市廣場建設要突出以植物造景為主，植物配置要喬灌草相結合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，充分展示城市歷史文化風貌。

　　六、生態(tài)建設（15分）

　　1、城市大環(huán)境綠化扎實開展，效果明顯，形成城鄉(xiāng)一體的優(yōu)良環(huán)境，形成城市獨有的獨特自然、文化風貌；

　　2、按照城市衛(wèi)生、安全、防災、環(huán)保等要求建設防護綠地，維護管理措施落實，城市熱島效應緩解，環(huán)境效益良好；

　　3、城市環(huán)境綜合治理工作扎實開展，效果明顯；

　　4、生活垃圾無害化處理率達60％以上；

　　5、污水處理率35％以上；

　　6、城市大氣污染指數(shù)達到二級標準，地表水環(huán)境質(zhì)量標準達到三類以上；

　　7、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河、湖、渠全面整治改造，形成城市園林景觀，效果顯著；

　　七、市政建設（15分）

　　1、燃氣普及率80％以上；

　　2、萬人擁有公共交運車輛達10輛（標臺）以上；

　　3、實施城市亮化工程，效果明顯，城市主次干道燈光亮燈率97％以上；

　　4、人均擁有道路面積9平方米以上；

　　5、用水普及率98％以上；

　　6、水質(zhì)綜合合格率100％。

　　八、特別條款

　　1、經(jīng)遙感技術鑒定核實，達不到基本指標，不予驗收；

　　2、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃未編制，或未按規(guī)定獲批準納入城市總體規(guī)劃的，暫緩驗收；

　　3、連續(xù)發(fā)生重大破壞綠化成果的行為，暫緩驗收；

　　4、城市園林綠化單項工作在全國處于領先水平的，加1分；

　　5、城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率每高出2個百分點或人均公共綠地面積每高于1平方米，加1分；最高加5分；

　　6、城市園林綠化基本指標最近五年逐年增加低于0.5％或0.5平方米，倒扣1分；

　　7、城市生產(chǎn)綠地總面積低于城市建成區(qū)面積的1.5％的，倒扣1分；

　　8、城市園林綠化行政主管部門的機構不完善，行業(yè)管理職能不到位以及管理體制未理順的，倒扣2分；

　　9、有嚴重破壞綠化成果的行為，視情況倒扣分。

園林城市基本指標表

大城市 中等城市 小城市 人均公共綠地 秦嶺淮河以南

6.5

7

8

6

6.5

7.5

30

32

34

28

30

32

35

37

39

33

35

37

直轄市園林城區(qū)驗收

　　基本指標按中等城市執(zhí)行。以下項目不列入驗收范圍:

　　1、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制完成，獲批準并納入城市總體規(guī)劃，規(guī)劃得到實施和嚴格管理，取得良好的生態(tài)、環(huán)境效益；

　　2、城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地及道路綠化布局合理、功能健全，形成有機的完整的系統(tǒng)；

　　3、編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)植物物種多樣性規(guī)劃；

　　4、城市大環(huán)境綠化扎實開展，效果明顯，形成城鄉(xiāng)一體的優(yōu)良環(huán)境，形成城市獨有的獨特自然、文化風貌；

　　5、按照城市衛(wèi)生、安全、防災、環(huán)保等要求建設防護綠地，維護管理措施落實，城市熱島效應緩解，環(huán)境效益良好。