2015年咨詢工程師考試《項(xiàng)目組織與管理》：政府投資的范圍和方式

　　政府投資的范圍和方式

　　1.政府直接投資項(xiàng)目

　　政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資的項(xiàng)目，包括本級(jí)政府建設(shè)項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨流域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

　　2.政府注入資本金項(xiàng)目

　　政府注入資金的投資項(xiàng)目需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。

　　（1）投資特點(diǎn)

　　政府投入的資金應(yīng)行使相應(yīng)的股東權(quán)益。政府一般不直接以股東的身份參與項(xiàng)目投資建設(shè)，而是通過(guò)授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司來(lái)代為行使政府財(cái)政投資的股權(quán)，作為政府投入資本金的出資人代表。

　　（2）投資范圍

　　以資本金方式投資的項(xiàng)目主要有兩類：

　?、賻в酗@著外部效益，具有明顯公益性特征，具有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；

　?、谝噪娏┙o、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)，具有一定的收入來(lái)源，但由于存在著超額需求，收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。

　?。?）投資方式

　　對(duì)于這類領(lǐng)域項(xiàng)目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財(cái)力、項(xiàng)目自身的創(chuàng)收能力及經(jīng)營(yíng)效率等，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過(guò)銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資來(lái)為項(xiàng)目籌集資本金。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權(quán)益。

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