2015年咨詢工程師考試《項目組織與管理》：政府對工程項目的管理

　　政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點

　?。ㄒ唬┱芾淼淖饔?（1）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。 （2）保證工程項目符合國家經(jīng)濟發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。 （3）引導(dǎo)投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模。 （4）保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進行。（5）保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。

　　（二）政府管理的特點：（1）具有較大的權(quán)威性。 （2）有較大的嚴肅性。（3）可采用的管理手段是最全面的。（4）政府在對項目實施管理時，必須保證公平性。 （5）政府對工程項目主要是宏觀管理，對項目的規(guī)模、布局、內(nèi)容等進行引導(dǎo)與調(diào)控，以保證國家經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應(yīng)該過多地介人工程項目管理的具體環(huán)節(jié)。 （6）政府在管理中強調(diào)發(fā)揮中介組織的作用。在充分發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國家支持成立相關(guān)協(xié)會，來實現(xiàn)行業(yè)的自我約束與管理。

　　二、政府對項目管理的主要方面

　?。ㄒ唬┲贫ê暧^經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目：在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人分析”一章，主要內(nèi)容有：

　?。?）發(fā)展規(guī)劃分析。（2）產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 （3）行業(yè)準(zhǔn)人分析。

　?。ǘ┲朴喯嚓P(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限：

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目：

　　政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。

　　企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

　　對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

　　2.政府投資項目：

　　各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　?。ㄈ┘訌娭匾Y源的管理

　　1.對土地資源使用的管理2.對自然資源合理利用的管理3.對資金資源的管理

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　　1.資源開發(fā)方案 2.資源利用方案3.資源節(jié)約措施 4.用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。5.能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 6.節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 7.項目選址及用地方案 8.土地利用合理性分析 9.征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

　?。ㄋ模┚S護經(jīng)濟安全

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“經(jīng)濟影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　?。?）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。 （2）行業(yè)影響分析。 （3）區(qū)域經(jīng)濟影響分析。 （4）宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

　　（五）優(yōu)化布局

　　對于關(guān)系國家經(jīng)濟與社會安全等關(guān)鍵性的重大項目，將從國家全局的角度進行布局優(yōu)化，以保證社會資源的最佳合理利用和整體的社會與經(jīng)濟效益更好。這類項目主要包括重大農(nóng)林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發(fā)等。

　　對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目，應(yīng)從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　?。?）社會影響效果分析。 （2）社會適應(yīng)性分析。（3）社會風(fēng)險及對策分析。

　?。┉h(huán)境保護

　?。?）建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。

　?。?）實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　?。?）由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

　　對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。

　?。?）《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》以外的其他建設(shè)項目（如重大影響）的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

　?。?）對國家明令淘汰和禁止發(fā)展，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內(nèi)容包括：

　?。?）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 （2）生態(tài)環(huán)境影響分析。（3）生態(tài)環(huán)境保護措施。（4）地質(zhì)災(zāi)害影響分析。（5）特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

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　?。ò耍┢渌矫娴墓芾?，如對特別技術(shù)的進出口，藥品等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止使用淘汰工藝技術(shù)方面，以及工程項目在建設(shè)過程中，需要使用一些特殊物資，如特殊藥品、化學(xué)物質(zhì)等，都必須按國家有關(guān)規(guī)定，必須報相應(yīng)部門批準(zhǔn)，以保證社會安全和環(huán)境安全。

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