剖析城市化與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

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引 言

　　城市化（Urbanization）就是農(nóng)業(yè)的人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象和過(guò)程。主要包含人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地與空間的變化、基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式的轉(zhuǎn)變等幾方面。我國(guó)目前城市化即將進(jìn)入“加速發(fā)展”階段（即城市化水平超過(guò)40％），將面臨更大規(guī)模的城市化問(wèn)題已是不爭(zhēng)的事實(shí)。城市化過(guò)程中始終受到兩種外力的制約和引導(dǎo)：無(wú)意識(shí)的自然生長(zhǎng)發(fā)展和有意識(shí)的人為控制，各國(guó)的城市化道路不盡相同，有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在走中國(guó)特色的城市化道路上，有兩種觀點(diǎn)專家和行政決策者達(dá)成了共識(shí)：第…是控制大城市的規(guī)模，避免大量農(nóng)業(yè)富余人口涌人大城市，造成嚴(yán)重的城市問(wèn)題，這方面墨西哥城、印度的孟買、巴西的里約熱內(nèi)盧的例子可以引以為戒；第二是走重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)之路。本文試從這個(gè)切入點(diǎn)來(lái)闡述小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以引起廣泛的關(guān)注和參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

　　1、小城鎮(zhèn)概念和類型

　　關(guān)于小城鎮(zhèn)的概念，學(xué)術(shù)界一直在爭(zhēng)論中，有的人認(rèn)為可以包括小的城市、縣城建制鎮(zhèn)和未建制的集鎮(zhèn)；有的認(rèn)為，是縣城和建制鎮(zhèn)；又有的認(rèn)為，是建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，不包括縣城；還有的認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是一種區(qū)別于城市和村莊的早已客觀存在的聚落，無(wú)須再做劃分。筆者認(rèn)為和本文中所指的小城鎮(zhèn)是介于城市和鄉(xiāng)村之間的區(qū)域，它是把城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同的區(qū)域有機(jī)聯(lián)系成為一個(gè)整體的紐帶，尤其是在新的歷史條件下，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要載體，成為帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。

　　國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者在如何劃分小城鎮(zhèn)的類型上尚未取得一致意見(jiàn)。通常認(rèn)為小城鎮(zhèn)的類型劃分應(yīng)以它在國(guó)家發(fā)展及城市化中的功能為基礎(chǔ)。由于我國(guó)的小城鎮(zhèn)在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著多種功能，對(duì)這些功能的不同方面的側(cè)重，便出現(xiàn)了不同分類結(jié)果。按照小城鎮(zhèn)的職能類型特征，可將小城鎮(zhèn)劃分為文化和政治型、工（礦）業(yè)型、集市型、服務(wù)工礦型、交通運(yùn)輸型、風(fēng)景旅游型、鄉(xiāng)村結(jié)合型、城郊型和邊境口岸型等九大類。

　　2、發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

　?。?）小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，避免這些人員盲目流人大城市?？梢栽诹鲃?dòng)人口的支流匯集處形成小城鎮(zhèn)，形象的稱為“人口蓄水庫(kù)”，以免他們直接流人大城市。

　?。?）小城鎮(zhèn)可以使大部分農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而提高人民的生活水平和文化素養(yǎng)，同時(shí)也能提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平。

　?。?）農(nóng)民退出原耕地，遷入小城鎮(zhèn)可彌補(bǔ)大規(guī)模的基本建設(shè)中減少的土地。小城鎮(zhèn)的人均用地是120-145㎡，而農(nóng)村居民點(diǎn)的人均用地達(dá)150-170㎡。

　?。?）小城鎮(zhèn)可以作構(gòu)成大中城市和廣大農(nóng)村兩極之間的一個(gè)中間層次，它的發(fā)展，既可以促進(jìn)此兩極間的交流，又可以縮小相互間的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過(guò)小城鎮(zhèn)可以擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)及消費(fèi)的市場(chǎng)。

　?。?）小城鎮(zhèn)可以改善目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過(guò)于分散的布局。目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的80％分布在自然村，20％集中在城鎮(zhèn)。如將星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中，就可以使其走集約化、規(guī)?；牡缆?，并可減少不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染，還廣大農(nóng)村一片藍(lán)天。

　　3 當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

　　（1）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠完善。從市域、縣域角度看，不少地方小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，層次較低，輻射功能薄弱。不同規(guī)模等級(jí)小城鎮(zhèn)之間縱向分工不明確，職能雷同，缺乏聯(lián)系缺少特色。在空間結(jié)構(gòu)方面，由于缺乏同意規(guī)劃，或規(guī)劃后缺少應(yīng)有的管理體制和機(jī)制，區(qū)域內(nèi)重要的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏有序聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有的地方則重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

　?。?）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）平均人口規(guī)模不足10000人，西部地區(qū)不足5000人。在縣城以外的建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在3000-6000人等級(jí)的小城鎮(zhèn)占多數(shù)，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。從用地規(guī)?？?，根據(jù)相關(guān)調(diào)查對(duì)18個(gè)省市1035個(gè)建制鎮(zhèn)（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）的隨機(jī)抽樣調(diào)查表明，建成區(qū)平均面積為176㎡，占鎮(zhèn)域總面積的2.77％，平均人均占有土地面積108㎡。

　　（3）缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理。首先是認(rèn)識(shí)片面，在規(guī)劃指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差。對(duì)“推進(jìn)城市化”、“高起點(diǎn)”、“高標(biāo)準(zhǔn)”、“超前性”等缺乏全面準(zhǔn)確的理解。從全局看，這些提法無(wú)可非議。但是不同地區(qū)、不同類型、不同層次、不同水平的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件千差萬(wàn)別，如何“推進(jìn)”、如何“發(fā)展”、如何“超前”，“起點(diǎn)”高到什么程度，不應(yīng)一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，有的地方對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃提出要“五十年不落后”的要求，甚至提出“拉大架子、膨脹規(guī)模”的口號(hào)。在學(xué)習(xí)外國(guó)、外地的經(jīng)驗(yàn)時(shí)往往不從實(shí)際情況出發(fā)，盲目照抄照搬。建大廣場(chǎng)、大馬路、大建筑，搞不切實(shí)際的形象工程，占地過(guò)多，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，規(guī)模過(guò)大，求變過(guò)急，造成資金的大量浪費(fèi)，與現(xiàn)有人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)。

　　4、小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和暢想

　　在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中要注重內(nèi)涵建設(shè)，充分挖掘小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色”的指導(dǎo)思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和激發(fā)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境和諧共處，尋找地方的文化傳統(tǒng)、民俗習(xí)慣、生活方式，保護(hù)城鎮(zhèn)歷史遺跡，以此建設(shè)各具特色和功能的城鎮(zhèn)。使特色小城鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)兵，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)整體推進(jìn)。

　?。?）利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易型小城鎮(zhèn)。借助悠久的商業(yè)貿(mào)易傳統(tǒng)、形成得天獨(dú)厚的商業(yè)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，走“以商養(yǎng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促商”的良性發(fā)展道路。

　?。?）依據(jù)人文資源優(yōu)勢(shì)，建文化旅游型小城鎮(zhèn)。旅游業(yè)是新興的無(wú)煙工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。

　?。?）依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，建產(chǎn)品主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力之源和重要支撐，它的興衰直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要集中自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以其自身的發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　?。?）利用交通優(yōu)勢(shì)，建沿路開(kāi)發(fā)型小城鎮(zhèn)。交通的便捷不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的便利，而且給村鎮(zhèn)建設(shè)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，利用交通的優(yōu)勢(shì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)走廊和服務(wù)區(qū)以促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　?。?）利用城郊優(yōu)勢(shì)，建生產(chǎn)生活服務(wù)型小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城郊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，設(shè)施齊全，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，極易發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并迅速成為其支柱產(chǎn)業(yè)，積極向城市提供服務(wù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注人新鮮血液和活力。

　　5、結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理的重要性逐步顯現(xiàn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是推動(dòng)中國(guó)城市化建設(shè)的必由之路。我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習(xí)，遵循小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，借鑒并吸收國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

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