建筑工程施工評(píng)標(biāo)規(guī)則

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《新疆維吾爾自治區(qū)建筑工程施工評(píng)標(biāo)規(guī)則》（新建建字[2005]34號(hào)）

新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)建筑工程施工評(píng)標(biāo)規(guī)則》的通知

伊犁哈薩克自治州建設(shè)局，各地、州、市建設(shè)局（建委）、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，提高招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性，我廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)建筑工程施工評(píng)標(biāo)規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　二○○五年八月十七日

新疆維吾爾自治區(qū)建筑工程施工評(píng)標(biāo)規(guī)則

　　第一條　為了實(shí)施《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)則。
　　第二條　本規(guī)則適用于自治區(qū)境內(nèi)依法必須招標(biāo)的建筑工程施工的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

　　本規(guī)則所稱建筑工程，包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和園林工程。

　　本規(guī)則所稱評(píng)標(biāo)，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法對(duì)參與建筑工程施工、裝修、附屬設(shè)備材料采購(gòu)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的行為。
　　第三條　評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，接受縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。
　　第四條　評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他方法。

　　具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，或者單項(xiàng)建安合同額1000萬(wàn)元以下的工程，可以采用最低投標(biāo)價(jià)法，其他工程宜采用綜合評(píng)估法。
　　第五條　采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)條件的投標(biāo)為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　采用最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，以能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低，但不低于成本的投標(biāo)為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　招標(biāo)文件中對(duì)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法屬于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
　　第六條　招標(biāo)投標(biāo)提倡使用工程量清單計(jì)價(jià)方式，條件不具備的，可以使用定額估價(jià)計(jì)價(jià)方式。
　　第七條　招標(biāo)人采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的，投標(biāo)人不對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人認(rèn)為工程量清單存在明顯錯(cuò)誤的，可以在投標(biāo)前以書面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，由招標(biāo)人予以解釋或者更正。
　　第八條　招標(biāo)人采用定額估價(jià)方式計(jì)價(jià)的，可以設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)編制，并在開(kāi)標(biāo)24小時(shí)前公布。
　　第九條　投標(biāo)控制價(jià)在公布前應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　由政府立項(xiàng)核準(zhǔn)、審批的建筑工程，編制的投標(biāo)控制價(jià)超出批準(zhǔn)投資概算相關(guān)部分的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成編制單位予以核實(shí)、調(diào)減。經(jīng)核實(shí)投標(biāo)控制價(jià)無(wú)法調(diào)減，或者經(jīng)過(guò)調(diào)減仍然超出投資概算相關(guān)部分的，不得組織招標(biāo)，招標(biāo)人也不得直接發(fā)包工程。
　　第十條　非政府立項(xiàng)核準(zhǔn)、審批的建筑工程，三分之二的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高出投標(biāo)控制價(jià)的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照下列方式處理：

　　（一）屬于投標(biāo)控制價(jià)編制錯(cuò)誤的，以投標(biāo)人有效標(biāo)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

　?。ǘ儆谕稑?biāo)人錯(cuò)誤的，否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)可高出投標(biāo)控制價(jià)的除外。
　　第十一條　采用公開(kāi)方式招標(biāo)的，報(bào)名的潛在投標(biāo)人在7家以上的，招標(biāo)人可以在發(fā)售招標(biāo)文件前，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

　　招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)應(yīng)當(dāng)明確獲取資格預(yù)審文件的方式、時(shí)間，或者在招標(biāo)公告中載明資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)、保留進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段的數(shù)量等內(nèi)容。
　　第十二條　資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑召Y格預(yù)審文件中載明的條件對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格等進(jìn)行審查；

　?。ǘ┎坏眠`反招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)資質(zhì)資格管理規(guī)定設(shè)定限制條件，不得以投資渠道、屬地管轄等為由對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；

　?。ㄈ┎坏门c潛在投標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目資金墊付、工程款撥付、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，并以其作為資格預(yù)審條件；

　?。ㄋ模┎捎镁C合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)審保留的潛在投標(biāo)人數(shù)量不得少于7家；采用最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，不得少于5家。
　　第十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面方式向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知預(yù)審結(jié)果，告知書中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明主要事實(shí)和理由，并向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果有異議的，可以向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴；招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人違反本規(guī)則第十二條規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
　　第十四條　評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，開(kāi)標(biāo)后不得改變。

　　自治區(qū)境內(nèi)建筑工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)，推薦使用本規(guī)則所附《建筑工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》附表1至6。
　　第十五條　建筑工程裝修招標(biāo)評(píng)標(biāo)，可以按照招標(biāo)文件和本規(guī)則附表4確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)裝修設(shè)計(jì)方案和施工投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)定，擇優(yōu)確定中標(biāo)人；也可以提供裝修設(shè)計(jì)方案單獨(dú)進(jìn)行裝修施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)。

　　招標(biāo)人將裝修設(shè)計(jì)方案作為招標(biāo)文件向潛在投標(biāo)人或者被邀請(qǐng)的投標(biāo)人統(tǒng)一發(fā)售的，設(shè)計(jì)方案中選單位具備相應(yīng)的施工資質(zhì)條件，準(zhǔn)予參加裝修施工投標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)推薦使用《建筑工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》附表4。
　　第十六條　建筑工程附屬設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)，推薦使用《建筑工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》附表5。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)建筑工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
　　第十七條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)研究、掌握招標(biāo)文件的以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)的目標(biāo)；

　?。ǘ┱袠?biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。
　　第十八條　有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)暫停評(píng)標(biāo)，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理：

　　（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向特定投標(biāo)人，或者妨礙、限制投標(biāo)人平等競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的；

　?。ǘ┱袠?biāo)人干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立、客觀、公正地行使評(píng)標(biāo)權(quán)的。
　　第十九條　有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)廢止投標(biāo)文件：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人名稱、組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不符，涉嫌以他人名義投標(biāo)的；

　　（二）投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；

　?。ㄈ┮孕匈V手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。
　　第二十條　以兩種以上文字發(fā)布招標(biāo)文件，或者允許使用兩種以上文字編制投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)指定一種文字為權(quán)威解釋文字；未指定的以中文為準(zhǔn)。

　　投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；合價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的除外。

　　投標(biāo)人不接受按照前款規(guī)則認(rèn)定的投標(biāo)價(jià)的，作廢標(biāo)處理。
　　第二十一條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
　　第二十二條　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)條件和要求；采用最低投標(biāo)價(jià)法的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的投標(biāo)偏差。

　　投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。
　　第二十三條　除招標(biāo)文件另有規(guī)定的外，有下列情形之一的，屬于投標(biāo)重大偏差：

　?。ㄒ唬](méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保，或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的；

　　（二）投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字和加蓋投標(biāo)單位公章的；

　　（三）組成一個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)，未提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議，或者聯(lián)合體一方以自己名義對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的；

　　（四）由政府立項(xiàng)核準(zhǔn)、審批的建筑工程， 投標(biāo)報(bào)價(jià)高于設(shè)定的工程預(yù)算控制價(jià)的；

　　（五）投標(biāo)人對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目作出兩個(gè)以上報(bào)價(jià)未明確效力的；

　?。┩稑?biāo)的施工、裝修、附屬材料設(shè)備料采購(gòu)、工程監(jiān)理完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定期限的；

　?。ㄆ撸┩稑?biāo)文件載明的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，不符合招標(biāo)文件要求的；

　?。ò耍┩稑?biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

　　（九）不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的其他情形。
　　第二十四條　采用最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，除第二十三條規(guī)定的情形外，有下列情形之一的，也屬投標(biāo)重大偏差：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)的質(zhì)量、安全和文明施工措施不滿足招標(biāo)文件要求的；

　?。ǘ┞募s擔(dān)保、違約賠償、變更工程結(jié)算等的承諾，不符合招標(biāo)文件要求的；

　?。ㄈ┨峁┑氖┕そM織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施等不能證明其未以低于生產(chǎn)成本投標(biāo)的。
　　第二十五條　投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定為發(fā)生重大偏差的，作廢標(biāo)處理。
　　第二十六條　投標(biāo)文件存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，經(jīng)補(bǔ)正不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果的，屬于投標(biāo)細(xì)微偏差。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化。
　　第二十七條　投標(biāo)被依法否定，或者投標(biāo)文件被界定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
　　第二十八條　對(duì)初審合格的投標(biāo)文件，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其技術(shù)部分、商務(wù)部分作詳細(xì)評(píng)審。
　　第二十九條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和本規(guī)則所附《建筑工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行量化打分。

　　匯總分項(xiàng)量化結(jié)果，一般應(yīng)當(dāng)去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后，以平均得分計(jì)算。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)評(píng)委打分畸高畸低與其他評(píng)審結(jié)果存在明顯偏差，且不能作出合理解釋的，可以去掉偏差最大的2個(gè)評(píng)分后，求取平均值。
　　第三十條　建筑工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
　　第三十一條　本規(guī)定自2005年9月1日起施行，《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分方法（試行）》、《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分方法（試行）》同時(shí)廢止。本規(guī)定施行前建設(shè)廳制定的其他有關(guān)評(píng)標(biāo)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
發(fā)布部門：新疆自治區(qū)其他機(jī)構(gòu)　發(fā)布日期：2005年08月17日　實(shí)施日期：2005年09月01日　(地方法規(guī))