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淺談農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的幾個(gè)問(wèn)題
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近年來(lái),山東即墨市通濟(jì)街道辦事處在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理中取得不少新的經(jīng)驗(yàn),收到一定成效。如何推動(dòng)改革深入健康進(jìn)行,使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道,有必要對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。
1 全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)與性質(zhì),是搞好改革的前提
1.1 農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)
農(nóng)村供水工程的主要特點(diǎn):一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開(kāi)供水工程,建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)供水。因此,要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參與。
農(nóng)村供水工程遍及各村,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),需要廣大農(nóng)民的參與;三是公益性較強(qiáng),需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設(shè)施,服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體,投資回報(bào)率較低,各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持;四是具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制,多數(shù)具有天然壟斷性,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此,農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。
1.2 農(nóng)村供水工程的性質(zhì)
農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外,農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分,具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。
1.3 農(nóng)村供水工程建管改革的關(guān)鍵
20 世紀(jì)50 年代到70 年代,農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制。按照“民辦公助”原則,國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的農(nóng)村供水工程給予補(bǔ)助,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體管理。那時(shí),所有權(quán)是清晰的,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一致,工程維護(hù)管理較好。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題:一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任,明晰所有權(quán);二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)管理活力的問(wèn)題,促使工程良性運(yùn)行。因此,必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問(wèn)題。
1.4 明確改革目標(biāo)和原則
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