供水企業(yè)如何選擇改制形式

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      摘要：在當(dāng)前改革實(shí)踐過程中，如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，如何在與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的同時(shí)，又實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地促進(jìn)改革，使體制改革充分調(diào)動供水企業(yè)管理者、企業(yè)員工、政府有關(guān)部門的積極性，是我們應(yīng)對各種不同類型的戰(zhàn)略投資者的不同投資方案，進(jìn)行正確決策的首要問題。

　　關(guān)鍵詞：供水企業(yè) 改制形式

　　進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和公共設(shè)施領(lǐng)域投資體制全面開放的形勢，使供水企業(yè)從過去國有壟斷經(jīng)營逐步實(shí)行市場化經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一國有投資主體向多元化投資主體轉(zhuǎn)變，是供水企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本出路。在當(dāng)前改革實(shí)踐過程中，如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，如何在與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的同時(shí)，又實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地促進(jìn)改革，使體制改革充分調(diào)動供水企業(yè)管理者、企業(yè)員工、政府有關(guān)部門的積極性，是我們應(yīng)對各種不同類型的戰(zhàn)略投資者的不同投資方案，進(jìn)行正確決策的首要問題。企業(yè)改制應(yīng)該實(shí)事求是地認(rèn)清本地的比較優(yōu)勢和相對劣勢，采取多種形式的改革方案，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體改革目標(biāo)，擇定多樣化的改革形式。

　　改革要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系

　　當(dāng)前，各地的政府領(lǐng)導(dǎo)有各種不同的經(jīng)營城市理念，有些是“靚女先嫁”籌集資金搞建設(shè)；有些是打開優(yōu)惠政策口子引外資為工作業(yè)績增添光彩。正確的選擇應(yīng)該是發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，為提高人民群眾的生活水平創(chuàng)造條件。作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的供水企業(yè)在這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)換過程中，既要處理好當(dāng)前的改革、穩(wěn)定和發(fā)展問題，也要處理好未來的改革、穩(wěn)定和發(fā)展問題。當(dāng)前的改革是為了未來的穩(wěn)定和發(fā)展，未來的穩(wěn)定和發(fā)展才能保證當(dāng)前改革方案的最終成功，這是選擇改革方案必須牢牢把握的基本目標(biāo)。

　　改革、穩(wěn)定、發(fā)展是供水企業(yè)體制改革中必須處理好的重要問題。供水事業(yè)關(guān)系群眾生活、政府形象、供水企業(yè)發(fā)展和投資者回報(bào)等多方面切身利益和社會穩(wěn)定。體制改革和優(yōu)化資源組合，必然是打破舊的利益關(guān)系，建立一種新的分配制度和新的利益關(guān)系。這里就有一個(gè)重要的問題，就是改革的成本有多大，改革的成本由誰來承擔(dān)責(zé)任。在中國人均水資源占有量較少的條件下，用新制度代替舊制度，用市場競爭機(jī)制代替壟斷經(jīng)營機(jī)制，不能靠用多數(shù)消費(fèi)者的少得換取少數(shù)投資者的多得，也不能靠用國有股東的少得換取非國有股東的多得，更不能靠大量職工下崗來換取經(jīng)濟(jì)效益的提高。如果一項(xiàng)改革方案帶來資源重新配置和投資者收益增加的同時(shí)，引起其它投資者的損失或者廣大群眾利益損失，后者就會聯(lián)合起來反對或者抵制這一方案，最終難免中途進(jìn)程夭折的結(jié)

　　局，如對水價(jià)上漲的抱怨、暗地里偷水增多直至對供水設(shè)施的破壞，就會增加供水企業(yè)改革的成本和社會不安定因素。一項(xiàng)方案損害的人越多，損害程度越大，改革的成本就越高，反對的范圍和程度就越激烈。在一些城市引進(jìn)不公平的改制方案后，已經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題，應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視供水企業(yè)的改革形式和改革途徑問題。

　　用市場機(jī)制代替舊的壟斷經(jīng)營的供水機(jī)制，其優(yōu)越性和提高資源配置效率的意義是大家認(rèn)同的和支持的，關(guān)鍵不在于產(chǎn)權(quán)改革誰優(yōu)誰劣的問題，而是用什么樣的方式、什么樣的途徑過渡的問題。根據(jù)需要和可能，不能讓供水企業(yè)一天就“休克”過渡，不能讓員工和領(lǐng)導(dǎo)一天都下崗，也不能一天就把水價(jià)格改革到位。從舊的體制下各方面利益的平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)到新體制下的利益平衡狀態(tài)是一個(gè)過程。采取什么樣的措施和方法使改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，使各方面的利益相對來說做到平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須用多樣化的方法、多樣化的途徑，按照實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不拘一格，開拓創(chuàng)新的精神去探討，去實(shí)驗(yàn)。供水企業(yè)改革方式不可能只是一個(gè)方式、一個(gè)方法、一個(gè)模式，這也是中國社會主義公用事業(yè)體制改革的特點(diǎn)所要求的。

　　改革要綜合平衡各種因素之間利益關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰指出：“政府擁有或不擁有國有資產(chǎn)的目標(biāo)是為了維護(hù)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是其他。”國有資產(chǎn)無論是從經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙?jīng)營性資產(chǎn)，或者從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，都要以社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目標(biāo)。政府領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施供水企業(yè)改革中，首先要理性地考慮以下問題：

　　——市場競爭的波動性給城市供水企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性要求所帶來的風(fēng)險(xiǎn)有多大，城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況和未來城市發(fā)展的前景；對供水事業(yè)的安全性、穩(wěn)定性、連續(xù)性有什么樣的要求；如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會效益的統(tǒng)一。

　　——把具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制分成幾個(gè)BOT項(xiàng)目，協(xié)調(diào)成本和管理費(fèi)用增加是否會低于競爭機(jī)制所帶來的成本節(jié)余，即確定企業(yè)整體改制方案和分不同環(huán)節(jié)改制方案，哪樣更有利于企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)，更有利于城市發(fā)展和人民群眾福利的提高。

　　——過去按照計(jì)劃投資規(guī)模造成的供大于求所形成的沉淀成本是否由新投資者承擔(dān)，或者轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；未來城市供水發(fā)展要求新的企業(yè)有沒有能力完成。

　　——由于歷史原因造成的供水企業(yè)冗員，是否可以馬上推到社會上，而不會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會的不安定因素。

　　——長期以來的低水價(jià)政策能否馬上調(diào)整到位，并不會遭到用戶的變相抵制等等。

　　其次，在改制的方式上要處理以下幾個(gè)層面的關(guān)系：

　　——新的經(jīng)營方式能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)員工的相當(dāng)滿意和用戶得到更大程度上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　——新的運(yùn)作規(guī)則能夠保證用戶需求得到滿足，保證企業(yè)不斷發(fā)展，保證政府適度控制。

　　——企業(yè)的服務(wù)承諾必須切實(shí)可行并得到有效監(jiān)督、有效控制和必要的獎罰。

　　——在目前有關(guān)法律體系還不十分完善的條件下，合作條件、合同條款如何適應(yīng)未來法律環(huán)境問題和相應(yīng)的免責(zé)問題。

　　除此以外，還有與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配制度、成本控制、質(zhì)量管理等問題由企業(yè)內(nèi)部董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子如何解決等問題。

　　改制形式多樣化的選擇策略

　　根據(jù)供水企業(yè)具體情況和對以上有關(guān)方面的評估，在此提出以下幾種情況，供有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)在多元化改制戰(zhàn)略方案中參考。

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　　——由于城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額較大，流動資金投資額較小，因此規(guī)模經(jīng)營效益的特點(diǎn)十分突出。按照目前供水企業(yè)的人工成本占總成本的比例計(jì)算，人工成本超過總成本20%以上企業(yè)，其贏利空間很小；固定成本占總成本的50%以上的企業(yè)，企業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足。如果以日供水一萬立方米配備十個(gè)人這一較先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，日供水五萬立方米以下的供水公司，在目前的平均水價(jià)基礎(chǔ)上提高價(jià)格并不能根本解決問題和體現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢。這些經(jīng)營困難比較大的企業(yè)只能靠制度創(chuàng)新優(yōu)勢來解決。這些供水企業(yè)可以全部放開，國家不參股也不控股。使出資人和經(jīng)營者統(tǒng)一起來，減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)營機(jī)構(gòu)；實(shí)行機(jī)動靈活人事制度，以便減少管理費(fèi)用。但是政府要同供水企業(yè)簽定嚴(yán)密的經(jīng)營合同，明確規(guī)定水價(jià)、水量、水質(zhì)等要求，保留政府對供水特許經(jīng)營權(quán)的最終裁定權(quán)。

　　——對有規(guī)模經(jīng)營效益而目前水價(jià)暫時(shí)不能調(diào)整到位的供水企業(yè)，可以一次規(guī)劃、一次審批、分步實(shí)施，在水價(jià)到位之前可以由財(cái)政補(bǔ)貼，也可以無償使用土地，或者另行安排土地給予補(bǔ)償。關(guān)鍵問題在于補(bǔ)償土地的預(yù)期價(jià)值是看漲還是看跌。土地是城市建設(shè)中有限的資源，隨著城市化進(jìn)程的加快，土地資源的稀缺性質(zhì)會越來越明顯并且其價(jià)值會不斷增加。在整體規(guī)劃的要求下，補(bǔ)償土地為供水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，又可以滿足有關(guān)投資者的利潤預(yù)期要求。

　　——有些城市面臨資源枯竭，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。這些城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。在改組改制中可以采取每年核定一次合理利潤額，不足部分以國有股權(quán)彌補(bǔ)，即合理虧損額由國有股權(quán)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)國有股本逐步退出。這樣也便于解決國有占大股時(shí)資產(chǎn)和資源處置以及轉(zhuǎn)化障礙較多的問題，有利于轉(zhuǎn)制后的供水企業(yè)利用閑置資源消化、吸收下崗職工，出讓增值的的土地以彌補(bǔ)虧損。當(dāng)城市轉(zhuǎn)型后取得較大發(fā)展空間，可以再由國有資產(chǎn)公司回購股份，并給予合理利潤。

　　——企業(yè)人員超編，管理粗放，機(jī)構(gòu)龐雜的供水公司，可以一次買斷資產(chǎn)，逐步減員，上崗競爭，下崗學(xué)習(xí)。即在改制中劃出一定的國有資產(chǎn)作為新企業(yè)承擔(dān)多余人員的安置儲備基金，想一次退出的人員可以馬上給予補(bǔ)貼并辦理手續(xù)，其費(fèi)用由安置儲備基金開支。想留下繼續(xù)發(fā)展的可以競爭上崗，競爭不上的可以下崗學(xué)習(xí)再競爭，下崗學(xué)習(xí)期間的一切工資、費(fèi)用沖減安置儲備基金。經(jīng)過幾次學(xué)習(xí)都競爭不上而又想退出的，其補(bǔ)貼費(fèi)應(yīng)按沖減學(xué)習(xí)期間的工資費(fèi)用核定，即學(xué)習(xí)時(shí)間越長退出時(shí)補(bǔ)貼費(fèi)越少，而早些時(shí)候退出的可以帶著自己的工資和培訓(xùn)費(fèi)，直到安置儲備基金用完，企業(yè)就不再承擔(dān)培訓(xùn)和競爭上崗義務(wù)。

　　——發(fā)展前景較好，又有較大水價(jià)調(diào)整空間，技術(shù)水平具有先進(jìn)性的供水企業(yè)，國有股份可以不控股，吸引其他資金逐漸形成多元化企業(yè)。利用“國有股搭非國有股的便車”的方法，提高生產(chǎn)效率和優(yōu)化現(xiàn)有資源配置。但是國有股東不應(yīng)做任何保證和承諾，經(jīng)營者承擔(dān)國有股固定回報(bào)的義務(wù)，并由政府進(jìn)行規(guī)范化管理。

　　——由于某種原因投資規(guī)模超前過大，即供水量大于需求量10%以上的供水企業(yè)，過渡時(shí)期可以把部分國有資產(chǎn)暫時(shí)留置，新企業(yè)負(fù)責(zé)管理這部分國有資產(chǎn)，但不計(jì)算在新企業(yè)資產(chǎn)中，每年財(cái)政給予補(bǔ)貼進(jìn)行維護(hù)，待供水量上升時(shí)雙方再重新議價(jià)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)。如果經(jīng)過五年需求量仍然達(dá)不到供水設(shè)計(jì)要求時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼停止，同時(shí)留置的設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給新的合資企業(yè)。

　　——有些目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，遺留問題較多，引進(jìn)外資比較困難的企業(yè)，過渡時(shí)期可以不進(jìn)行股份制改造，只引進(jìn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行委托管理。根據(jù)具體情況簽定五年的經(jīng)營管理目標(biāo)，每年簽定改善經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的有關(guān)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的實(shí)際完成情況給予管理機(jī)構(gòu)合理的報(bào)酬，逐步形成優(yōu)良的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行股份公司改造。

　　——對政府決定退出的部分股權(quán)可以根據(jù)具體情況逐步完成，即每年國家拿走固定資產(chǎn)的折舊部分，同時(shí)其它投資者以貨幣資金補(bǔ)償折舊部分，依此實(shí)現(xiàn)協(xié)商的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。相應(yīng)地國家有關(guān)部門管理權(quán)利逐步退出，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革。

　　以上幾種情況可能互相交叉、互相環(huán)繞在一起，所以在實(shí)踐中要把各種方式結(jié)合起來，以實(shí)施最好的戰(zhàn)略改組方案。