海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

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　摘要：在剖析海南島水資源特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的基礎(chǔ)上，就強(qiáng)化水資源管理、提高水利攔蓄能力、積極補(bǔ)充和合理利用地下水、充分發(fā)揮豐富的海水資源優(yōu)勢(shì)展開了海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策的討論。文章還指出，海南島海水資源和海岸資源的開發(fā)宜實(shí)行“雙管齊下”的方針，即在東海岸可結(jié)合優(yōu)美的自然景觀優(yōu)勢(shì)發(fā)展熱帶海岸旅游業(yè)，西海岸可大力發(fā)展海灣工業(yè)，以推動(dòng)海南島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：海南島 水資源 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策

　　Strategies to the sustainable development of water resources in Hainan Island.

　　Abstract：Based on the analysis of water resources characteristics and perspective socio-economic program， strategies to the sustainable development of water resources in Hainan Island are discussed on strengthening the management of water resources， enhancing the storage capacity of water conservancy， recharging actively and using rationally the groundwater， and bringing the superiority of rich seawater resources into full play. This paper also shows that the strategy of “working along both lines” is adopted： developments of tourism in eastern coast with fine scenery and of bay-based industry in western coast to make great progress in the sustainable socio-economic development in Hainan Island.

　　Keywords：Hainan Islandwater resources sustainable development　strategies

　　海南島是中國(guó)第二大島，目前正處于經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的起步階段，國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注著海南能否既保持經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展又保證環(huán)境資源的合理保護(hù)與永續(xù)利用。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均已證明，水資源（主要指淡水資源）是海南島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一^〔1〕。 此外，目前海南在水資源的開發(fā)利用方面尚存在一系列的問(wèn)題，如水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，生活用水和工業(yè)用水浪費(fèi)驚人，地下水超量開采和不合理利用等^〔2〕。因此，研究海南島面臨的各種水資源問(wèn)題，探索解決水資源危機(jī)的正確途徑是一件十分緊迫的任務(wù)。

　　本文擬根據(jù)海南島水資源的特點(diǎn)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，探討和提出一些切合實(shí)際和可操作的水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，以助海南島實(shí)現(xiàn)超常規(guī)及持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　1　海南島水資源概況及特點(diǎn)

　　海南島可資利用的水資源主要有：降雨、地表水、地下水和海水等。

　　1.1　降雨

　　海南島的降雨主要是由臺(tái)風(fēng)與西南季風(fēng)帶來(lái)的，全島平均年雨量1639mm.由于主要的攜水氣流來(lái)自東部，因而大量雨水落在東部地區(qū)。加上中央山區(qū)的影響，島的東部及中部雨量較多，年雨量約2000～2400mm；東北部稍少，1500～2000mm；西部至西北部更少，通常在1500mm以下，最少的地區(qū)不足1000mm.除了這種東濕西干非常明顯的現(xiàn)象外，降雨隨地形升高而增多的趨勢(shì)也很顯著。

　　海南島降雨的另一特點(diǎn)是干濕季分明。旱季以11月到次年5月，7個(gè)月的雨量占全年雨量的10%～20%.相反，雨季從5月到10月，集中了年降雨量80%～90%.為此，旱季常發(fā)生全島性的旱災(zāi)，西部與西北部尤甚。雨季，降雨隨臺(tái)風(fēng)而來(lái)，7～10月常有洪水災(zāi)害發(fā)生。海南島的年降水量還有很大差別。降雨平均相對(duì)變率為16%～18%（比我國(guó)華北平原小，比江南丘陵地區(qū)大），但雨量最豐沛年份的降水量可以是最干旱年份的2～4倍，西部八所地區(qū)年雨量的最大和最小之比竟達(dá)5.5倍。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，雨量的季別、年別和地域別是不平衡的，有很大的偏差。

　　此外，海南島雖然是我國(guó)及世界同一緯度地帶降雨量最多的地區(qū)之一，但由于降雨不均勻，而且蒸發(fā)量大（即使雨季中，盛夏時(shí)也有月蒸發(fā)量大于月降雨量的），地形陡峻和河流短小致使雨量的大部分變成洪水無(wú)效地流入海域，從而造成水分失調(diào)、水熱失調(diào)，在旱季以西部與西北部尤為突出。因此，植樹造林（尤其是水源林），修建水庫(kù)，蓄水防旱，保護(hù)水資源，是海南島最迫切的任務(wù)之一。

　　1.2　地表水

　　中部高山主宰著本島的水系形態(tài)，河流自高山或周圍的低山（就小河流而言）呈放射狀流入大海。由于呈現(xiàn)這一水系形態(tài)，所以海南島的河流都比較短（僅三條河流超過(guò)100km），河床陡峭，匯流快，洪峰高，持續(xù)時(shí)間短。那些至今尚無(wú)調(diào)蓄工程的河流，大量的水資源無(wú)效地流入大海，下游大片臺(tái)地及平原，所需灌溉用水卻沒(méi)有保證；一些沿河低洼地區(qū)又由于排水不暢，致使經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害。

　　與降雨一樣，本島的地表經(jīng)流也有時(shí)空分布不均的特點(diǎn)。首先，表現(xiàn)在各河流的流量在年內(nèi)和年與年之間都有很大的差異。其次，由于各河流的流量和出海位置不同，造成沿海地帶地表水資源分布不平衡，非河口地區(qū)缺水，河口地區(qū)水源較豐富：三大河流出口的水資源占地表水資源總量53％（全島的河流流量年平均為297億m³）。

　　海南島沒(méi)有任何類型的天然湖泊。50年代以后興建了幾座大型水庫(kù)，目前水庫(kù)的總庫(kù)容為67.9億 m³，有效蓄水量為42.3億m³.

　　1.3　地下水

　　根據(jù)1981年海南地質(zhì)大隊(duì)《海南島區(qū)域水文地質(zhì)普查報(bào)告》，海南島的地下水資源，大致分為松散巖類孔隙水和孔隙承壓水、碳酸鹽巖類裂隙溶洞水、噴出巖類裂隙潛水及基巖裂隙水等四大含水類型。全島地下水儲(chǔ)量為143億m³/年（包括由基巖區(qū)地下水轉(zhuǎn)為地表水的76億m³），理論可開采量為47億m³/年（包括基巖區(qū)由地下水轉(zhuǎn)為地表水的35.8億m³）。

　　1.4　海水

　　海南省海岸線長(zhǎng)1811.3km，其中，海南島海岸線長(zhǎng)1617.8km.沿海大小港灣共約68個(gè)，水深200m以內(nèi)的大陸架漁場(chǎng)面積22.5萬(wàn)km2.漫長(zhǎng)的海岸線上分布著眾多的沙灘、島礁、孤丘、奇石、珊瑚和紅樹林等景觀，可發(fā)展旅游業(yè)。在某種意義上可以說(shuō)，海南的海水資源是相當(dāng)豐富的。因此，除了可以大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)和熱帶海岸旅游業(yè)之外，還可大力發(fā)展一些用水質(zhì)量不高的海灣工業(yè)。

　　2　海南島水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及供需平衡分析

　　2.1　水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　為了克服江河流量因季節(jié)、年度的大變動(dòng)以保持水利用的穩(wěn)定性，經(jīng)過(guò)40多年的努力，建起了大、中、小型水庫(kù)及大小水塘約2500個(gè)，完成引水塘壩工程3500多條。這些水利設(shè)施的計(jì)劃灌溉面積約為30萬(wàn)hm2，但由于某些工程未完成，灌溉渠道的設(shè)施欠完備，漏水損失較大，因此實(shí)際灌溉面積不足設(shè)計(jì)的59%，約17.7萬(wàn)hm2.就全島的總耕地面積而言，本島現(xiàn)有水利灌溉面積僅占其60%，還有數(shù)十萬(wàn)公頃基本農(nóng)田和數(shù)百萬(wàn)公頃坡旱地缺乏水利設(shè)施。由于骨干工程少，旱澇保收面積僅占總耕地面積的40%.在不少地區(qū)，目前仍依靠自然（雨水）灌溉，抗旱能力低，經(jīng)常出現(xiàn)旱災(zāi)。一些歷史干旱區(qū)，土地資源雖豐富，但因水利問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決而無(wú)法開發(fā)利用。

　　據(jù)1985年統(tǒng)計(jì)資料，全海南島用水量45億m³，其中農(nóng)業(yè)用水量41億m³，生活和工業(yè)用4億m³，農(nóng)業(yè)用水占總用水量91.1%.1990年，全島用水量41.8億m³，其中農(nóng)業(yè)用水量36.78億m³，生活和工業(yè)用水5.02億m³，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的88.0%.由此看出，農(nóng)業(yè)是海南島最大的用水戶，但隨著大特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)和城市用水正在急劇增加。目前對(duì)水的需求尚在全島供水能力之內(nèi)（據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，目前全島水庫(kù)有效蓄水量為42.3億m³；據(jù)《海南環(huán)境與自然資源總體規(guī)劃》（英國(guó)環(huán)境資源公司，1992），目前全島水庫(kù)可利用水量32.63億m³，地下水開采量11.19億m³，總供水能力為43.55億m³）。但是，在某些地方，如缺乏水利設(shè)施的地區(qū)和急速發(fā)展的城市，水的供應(yīng)還不能滿足要求。特別是?？谑?，目前水的供需矛盾比較突出，無(wú)控制地超量開采地下水，已造成市中心區(qū)地下水位低于海平面26m，且繼續(xù)以每年大于2m的速度急劇下降。海口地下水已出現(xiàn)了一個(gè)巨大的“漏斗”〔3〕。

　　工業(yè)和城市迅猛發(fā)展給水資源帶來(lái)的另一不良后果是造成水質(zhì)污染。雖然目前海南島的地面水水質(zhì)絕大多數(shù)符合Ⅰ、Ⅱ類地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但某些江段已發(fā)生了程度不同的水質(zhì)污染現(xiàn)象。如海南鐵礦洗礦水和石碌地區(qū)工業(yè)廢水對(duì)石碌河的污染；海口市工業(yè)廢水和生活污水對(duì)南渡江?？诙沃Я鞯奈廴镜鹊取?〕。

　　關(guān)于水資源的利用率，所有部門都很低。估計(jì)農(nóng)業(yè)用水僅50%有效；工業(yè)用水方面，據(jù)調(diào)查，海口市工業(yè)重復(fù)用水率低，一些單位使用的設(shè)備和器具出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重；生活用水方面，不少單位仍然采用“包費(fèi)制”，每人交一點(diǎn)象征性的水費(fèi)就敞其所流，居民群眾違章用水也很嚴(yán)重。

　　2.2　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　海南省委一屆八次全體會(huì)議上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：以更高的速度和效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)超常規(guī)發(fā)展。第一步是頭10年全省生產(chǎn)總值年均遞增16.8%，繼而在1997年之前基本達(dá)到小康水平，到2000年人均生產(chǎn)總值達(dá)5829元；第二步是到2010年，全省生產(chǎn)總值年平均遞增15%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)元，基本達(dá)到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　2.3　2000年水資源供需平衡分析

　　曾經(jīng)有不少研究單位或研究人員對(duì)2000年海南水資源供需平衡作過(guò)分析工作，然而這些預(yù)測(cè)并非全是合理的。一方面是用水標(biāo)準(zhǔn)難以把握； 另一方面是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和速度難以預(yù)料。分析結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)用水量將比目前有所下降，但工業(yè)和生活用水量將大幅度地增加；總用水量可能在55.11～102.7億m³之間，超過(guò)了目前的供水能力，但未超過(guò)全島淡水資源的理論可開采量（126億m³，其中河川理論可蓄水量79億m³，地下水理論可開采量47億m³）。

　　3　海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

　　關(guān)于海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，可歸納為四大行動(dòng)計(jì)劃（因篇幅有限，具體措施略）。

　　3.1　強(qiáng)化水資源管理

　　要做好水資源管理工作，必須健全和完善管理機(jī)構(gòu)和管理制度，使管理工作走向正軌；制定好中長(zhǎng)期水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃；貫徹《水法》，控制污染，保護(hù)水資源。同時(shí)，要積極開發(fā)污水再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水資源化；切實(shí)做好節(jié)水工作。海南島水資源管理的關(guān)鍵是控制水的需求而不是增加水的供應(yīng)。首先，從海南島各部門（特別是農(nóng)業(yè)部門）用水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，海南島不僅存在用水分配不合理的問(wèn)題，而且節(jié)約用水大有潛力可挖；其次，節(jié)流比開源更經(jīng)濟(jì)且見效快；第三，目前通過(guò)節(jié)流便可很好地解決海南島大部分地區(qū)的用水問(wèn)題，將來(lái)只有在開源和節(jié)流并舉的情況下才能滿足海南日益增長(zhǎng)的供水需求。相反，如果忽視節(jié)流，那么即使開發(fā)了全島所有的水資源潛力也仍然無(wú)法解決未來(lái)社會(huì)（據(jù)估計(jì)到2030年）的水資源危機(jī)問(wèn)題。

　　在全海南提高水的利用率，是節(jié)水的基本行動(dòng)計(jì)劃。措施包括開展教育以提高全民的節(jié)水意識(shí)；調(diào)整改革水價(jià)政策以促進(jìn)節(jié)約用水；改善和修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施以提高節(jié)水效率。

　　同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是海南島水資源的最大用戶，這種情況很可能繼續(xù)到可預(yù)見的將來(lái)。因此，需要制定一個(gè)切實(shí)有效的減少農(nóng)業(yè)用水的計(jì)劃，其中包括政策和實(shí)際措施。要建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，目前主要應(yīng)在改善田間配水系統(tǒng)的效率，減少用水量；向農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村推廣合適的灌溉計(jì)劃；耕作制度向低耗水作物轉(zhuǎn)移等三個(gè)方面下功夫。

　　工業(yè)部門的節(jié)水主要在于選擇合適的工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，改進(jìn)落后的生產(chǎn)工藝，提高水重復(fù)利用率，以及執(zhí)行合理的用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.2　提高水利攔蓄能力

　　海南島雨量充沛，但因季節(jié)變化特大和河流短小，大量的淡水資源在豐水季節(jié)無(wú)效地流入大海，因而導(dǎo)致非資源性缺水。據(jù)水利部門估計(jì)，全島可興建水利工程2733項(xiàng)，蓄水79億m³.然而，全島現(xiàn)有的水利工程有效蓄水量?jī)H42.3億m³.由此可見，為了滿足日益增長(zhǎng)的供水需求，進(jìn)一步開發(fā)海南島水資源潛力是可能的也是必要的。

　　由于水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，因此水利建設(shè)要長(zhǎng)期不懈的抓。同時(shí)，要鞏固與發(fā)揮現(xiàn)有工程的作用，提高其蓄水和供水能力。

　　此外，目前水利工程在地區(qū)分布上尚不平衡，瓊西南干旱地區(qū)水利建設(shè)少，全島還存在一些水利空白點(diǎn)。為此，要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的水利建設(shè)，在山區(qū)要開展小流域綜合治理，以水土保持為重點(diǎn)，生物措施與工程措施相結(jié)合，建設(shè)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

　　3.3　積極補(bǔ)充和合理利用地下水

　　從有關(guān)地下水資源的統(tǒng)計(jì)資料看，海南島地下水資源有較大的開發(fā)前景。但是，必須注意到由于近幾年海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，在?？诨蚝？谥車纬闪讼喈?dāng)一批的工業(yè)組團(tuán)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而且這些工業(yè)組團(tuán)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)幾乎多以地下水為主要供水水源的。這種在狹窄地域大量取水的結(jié)果，已使?？谑械叵滤坏陀诤Ｆ矫?6m左右，且繼續(xù)以每年大于2m的速度急劇下降，地下水已出現(xiàn)一個(gè)巨大的漏斗，優(yōu)質(zhì)的地下水正在遭受海水的污染。

　　為了保護(hù)?？诨蚝？谥車牡叵滤捅ＷC最基本的城市用水需求，對(duì)這一地區(qū)的地下水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理已迫在眉捷。應(yīng)優(yōu)先考慮：（1） 合理規(guī)劃，規(guī)劃單位和主管部門在規(guī)劃和審批擬建項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，而且還要考慮水資源的承受能力，盡量避免過(guò)分集中地開采地下水；（2）節(jié)約用水，包括嚴(yán)格控制增加新的取水口；（3） 積極補(bǔ)充地下水。上海已有成功的地下水回灌經(jīng)驗(yàn)，?？谝矐?yīng)積極開展這方面的可行性研究，豐水期南渡江水是很好的回灌水源。

　　值得指出，補(bǔ)充地下水的舉措不僅指人工回灌，而且包括其它一些積極的舉施。如植樹造林，提高水土保持能力；在一些巖性和地勢(shì)適宜的地區(qū)修堤筑壩，建設(shè)地下水庫(kù)等等。特別是“建設(shè)地下水庫(kù)”是以往水利建設(shè)中常常忽視的，但這是投資較小、建設(shè)周期較短、效果較好的一項(xiàng)措施。

　　海南島地下水水質(zhì)優(yōu)良，有益的礦物成份含量較高，大多數(shù)地下水可作為生活飲用水和飲用天然礦泉水開發(fā)。目前很多開發(fā)區(qū)和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目毫無(wú)選擇地以地下水為供水水源，在某種意義上無(wú)疑是一種對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的浪費(fèi)。因此，為了充分發(fā)揮地下水資源的資源效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，應(yīng)避免將優(yōu)質(zhì)的地下水作為一般的工業(yè)用水開發(fā)，對(duì)確有飲用天然礦泉水開采價(jià)值的地下水要嚴(yán)加保護(hù)，合理利用。

　　3.4　充分發(fā)揮豐富的海水資源優(yōu)勢(shì)

　　海南島具有豐富的海水資源，利用海水是緩和淡水資源供需矛盾的開源途徑之一。海水的利用有淡化和直接利用兩種方式。海水淡化的技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)解決，關(guān)鍵是現(xiàn)階段成本較高。目前世界各地海水利用主要在于工業(yè)生產(chǎn)之中。因此，海南島應(yīng)積極發(fā)展一些用水質(zhì)量不高的海灣工業(yè)。此外海南島多沙質(zhì)海岸，沿岸港灣、沙灘、怪石、珊瑚、紅樹林廣為分布，水質(zhì)潔凈，200m以內(nèi)的淺海大陸架廣闊，因此適宜于開展熱帶海岸旅游、發(fā)展海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。

　　4　結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)上述討論可以看到，作為一個(gè)非資源性缺水的地區(qū)，只要切實(shí)做好了水資源保護(hù)工作和認(rèn)真執(zhí)行了本文提及的水資源可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，海南島完全能夠保持經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展又保證水資源的永續(xù)利用。

　　另外，縱觀其自然條件，海南島海水資源和海岸資源的開發(fā)宜實(shí)行“雙管齊下”的方針。東海岸可結(jié)合優(yōu)美的自然景觀優(yōu)勢(shì)發(fā)展熱帶海岸旅游業(yè)，西海岸可大力發(fā)展海灣工業(yè)，以推動(dòng)海南島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

　　隨著大特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，海南（淡）水資源的供需矛盾日益突出。文中提出的水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，對(duì)海南島實(shí)現(xiàn)超常規(guī)及持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是十分有益的。

　　參考文獻(xiàn)

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