淺析小水電工程的造價控制

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摘要：從決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段等方面詳細介紹了小水電工程的造價控制，說明對項目進行全過程的造價控制是提高小水電效益的途徑之一。

　　關鍵詞：小水電；造價控制；限額設計；優(yōu)化設計

　　引言

　　從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，對支持和加速可再生能源發(fā)展的技術、市場、政策與資金等正受到各國普遍關注。小水電工程由于具有品位高、技術相對成熟、產業(yè)化程度高等特點受到政府以及投資商的青睞，并逐步成為我國可再生能源結構中不可忽視的組成部分。而浙江省小水電無論在開發(fā)績效還是制度創(chuàng)新上都走在了全國的前列。截至2006年末，浙江省小水電裝機容量達30338萬kW，占全省可開發(fā)水電裝機的49％，成為浙江省能源中不可或缺的一部分。

　　當然，浙江省紅火的小水電市場發(fā)展，離不開一批致力于水電事業(yè)的民營企業(yè)家。據不完全統(tǒng)計，截至2006年，民營資本占浙江省小水電總資產的70％，而如今浙江水電民營資本正在向西部地區(qū)轉移。這當然有可開發(fā)資源萎縮以及一些體制因素的影響，但投資成本上升卻是占有不可忽視的作用。上世紀90年代初，浙江省的小水電的單位裝機容量造價指標是2000-3000元/kW，然而目前單位裝機容量造價指標已經達到8000～1000元/kW，十幾年的時間，造價成本上漲了4倍。究其原因，當然有物價上漲，貸款利息上升，還有政策處理費用增加等不可控的原因，但也不乏人為的因素，其中投資控制不嚴也是原因之一。因此，探詢影響投資的原因，找尋造價控制的方法是振興省內小水電市場的途徑之一。而要作好工程的造價控制，就必須把造價控制貫穿于工程建設全過程，即對項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段等各階段的投資控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力．并取得較好的投資效益和社會效益。真正地做到投資估算控制設計概算，設計概算控制項目的實施預算．實施預算控制好合同價格。

　　1、項目決策階段

　　項目決策階段即可行性研究階段，造價控制工作的中心是進行建設項目的多個方案的比選。在這階段，設計人員要和造價工程師進行密切的溝通。從壩型比較、引水方式、裝機容量、泄洪方式、壩址選擇、水位比較、施工導流方式、圍堰的結構比較等方面進行多方案、全方面的比選，用經濟效益最優(yōu)的方法選擇方案。另外還需加強對新工藝、新材料的運用和比較。比如碾壓混凝土筑壩技術，水電站虹吸式進水口技術和橡膠壩、玻璃鋼管等新材料的應用等。通過多方案比較后，確定的可行性研究投資估算對后續(xù)階段的投資控制具有指導意義。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭，合理確定造價是評估建設項目、開展后續(xù)工作的關鍵。

　　2、項目設計階段

　　過去許多業(yè)主認為投資控制的重點在工程施工階段，忽視設計階段的投資控制。但經研究發(fā)現，設計對項目投資的影響，在可行性研究階段為75％～95％，在技術設計階段為35％～75％，在施工圖設計階段為5％～35％。由此可見，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。設計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1％。但這1％的設計費用決定了以后的費用，可見設計質量對項目建設的投資控制的重要性。

　　在初步設計階段，造價控制內容要做到：

　　1）對可行性研究階段確定的各個方案進一步的優(yōu)化設計。設計人員應做好限額設計，即初步設計概算限制在可行性研究投資估算范圍內。要避免設計人員出于自身考慮，設計過于保守，選擇的設計參數往往偏大，使得工程造價經濟性偏低。避免限額設計流于形式，并未真正的發(fā)揮作用。

　　2）設計人員應對工程項目盡量細化，以便造價工程師能確定合理的造價。避免因設計人員的項目過粗，使得造價工程師在編制相應部分的投資時只能按指標的形式計列，造成概算準確性降低。

　　3）造價工程師應確定合理的材料預算價格和設備價格。過去為節(jié)省工作量，往往造價工程師未能對材料、設備進行市場調查和研究，只是根據信息價格和設備行業(yè)參考價編制概算，使得有些價格存在偏高或偏低的情況；從而使得設計概算與實際存在一定的距離。

　　4）造價工程師與施工設計人員應對單項工程的施工措施進行比選，使工程單價的合理性和經濟性相協(xié)調。合理的利用棄碴，降低工程造價。

　　綜上所述，在設計階段，無論是設計人員還是造價工程師都應本著為業(yè)主節(jié)省投資的宗旨出發(fā)，深挖設計潛力，合理確定價格，編制出經濟合理的設計概算，為招標階段確定合理的限價、施工階段的控制施工圖預算發(fā)揮作用?！　?/p>

　　3、項目招投標階段

　　項目招投標階段也是造價管理的重要組成部分。在這一階段，造價控制要做好以下工作。

　　3.l確定合理的分標方案

　　合理分標不僅可以減少因分標過多而帶來的各標段的交叉糾紛事件，還可以減少因分標過多而造成臨時場地的分配問題以及臨時設施費用和工程費用的增加。某水電工程，由于業(yè)主考慮非工程的原因應該是1個標段的內容人為地分成2個標。結果造成在同一工作面上，出現2個承包單位共用1條施工道路的局面。雙方因此多次發(fā)生糾紛，造成工程多次停工，給業(yè)主造成不必要的損失。

　　3.2確定合理的限價

　　由于在目前水電工程項目的招標過程中，商務評審往往采用“最低合理價法”，即在通過技術標評審的各投標單位中，選擇最低合理價的投標單位為中標單位。為防止各投標單位串標，哄抬報價，業(yè)主往往需要編制最高限價，把中標價格控制在預期的價格中，從而減少施工造價。這就需要造價工程師在編制限價時，不僅應了解工程的施工現場，施工的總體布置，確定合理的施工工藝、方法以及施工組織設計，還應了解每個單項工程的實際施工價格水平，從而確定合理的工程單價。這樣才能使得編制的限價既符合工程實際，又體現市場競爭。

　　3.3做好招標文件的編制工作

　　由于目前水電工程大都采用工程量清單型的單價合同的承包方式，因此簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預測合同價格，不是最終的合同價格。這就要求首先工程量清單的項目應盡量詳細，其次招標階段招標圖紙盡量采用施工詳圖，最后合同條款上應盡量的詳實和全面。只有這樣才能保證下一施工階段的合同管理順暢。

　　4、項目施工階段

　　在項目施工階段，造價管理同樣不容忽視。工程施工階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。在這一階段，業(yè)主要處理好“質量，進度，投資”三者關系，既不能一味的抓質量和進度，輕視造價控制，也不能片面強調造價控制而忽視質量問題。要想處理好三者的關系，業(yè)主不僅需要配備懂技術的管理人員，而且需要精通造價控制和合同管理的管理人員。通過他們可以達到以下目的。

　　4.1減少索賠的費用

　　水電項目的施工過程往往涉及面廣、技術難點多、地質復雜及工期長，在施工過程中經常發(fā)生設計變更和地質變更；同時由于業(yè)主在招標階段未能考慮充分，在條款的制定上不能表現詳實，出現招標文件、技術規(guī)范、合同文件不一致以及由于承包方在投標階段低價中標等原因；使得在施工階段承包方提出種種索賠，提出諸如“窩工費”、“誤工費”等費用和工期的索賠事件。過去，業(yè)主由于缺乏懂造價和合同的人員以及反索賠經驗，面對索賠無以應對，往往把按合同規(guī)定不該賠付的費用也支付給承包方，最終造成工程結算價超出工程概算。要避免上述情況的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術和造價，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應對索賠的條例，從而減少索賠的費用支出，減少施工期的費用增加。

　　4.2合理處理“質量，進度，投資”三者關系

　　進行施工階段的造價控制，處理好“質量，進度，投資”三者關系也是關鍵。首先制定了合理的進度安排，才能減少類似于“施工趕工費”之類額外費用的增加。其次質量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質量，則不僅使得形成的固定資產的使用壽命縮短，還會且因質量問題而增加返修的費用，使得投資增加。

　　5、項目竣工結算階段

　　竣工結算階段是工程造價管理的最后階段。該階段造價控制的工作包括：

　　1）認真審核承包方的工程結算，剔除不合理計取的工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的施工措施等增加的費用；

　　2）根據所掌握的材料價格信息，審查調價材料的價格是否合理；

　　3）實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力，合同得以確認和控制。實踐證明，通過項目的全過程造價控制可以大大地降低工程投資。

　　例如，浙西某小水電項目的業(yè)主在建設過程中實施的造價控制，得到了較好的經濟效益。

　　在項目可行性研究階段，設計人員本著為業(yè)主服務的原則．對項目進行了壩型、壩址、水位等一系列方案的技術和經濟的比選。通過對混凝土拱壩，堆石壩，碾壓混凝土壩3個壩型的比較，最后選擇投資省，施工工期短的混凝土拱壩，從而減少投資100萬元。

　　在設計階段，設計人員和造價工程師嚴格執(zhí)行限額設計。通過對壩體優(yōu)化設計，減少C2O混凝土拱壩1000m3，降低投資達30萬元。同時，對壩基開挖的石碴進行合理施工組織，部分利用到發(fā)電廠的場地平整，部分作為原料軋制碎石，部分撿集為塊石。通過棄碴利用節(jié)約投資達50萬元。在招投標階段，通過制定合理的限價，使得投標價低于概算的70％。太大地降低了施工造價。

　　在施工階段，由于在施工招標階段，對臺同條款進行了周密的編寫，大大降低了索賠的費用。
    在工程竣工結算階段，由于業(yè)主的造價專家嚴格把關，核減承包方的費用100萬元。因此，通過造價控制，該業(yè)主最終減少投資達1000萬元。大大地提高了投資的經濟效益。

　　當然，水電項目的全過程造價控制是一項綜合工作，需要業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的共同努力,通力合作，才能更好地完成。