對水利工程維修養(yǎng)護預算編制的認識（一）

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　1．預算編制的意義

　　水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在抗御水旱災害、保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，水利工程資產(chǎn)已成為國民經(jīng)濟和綜合國力的重要組成部分。2006年6月，黃河下游水管體制改革全面實施，通過管養(yǎng)分離，使水利工程管理與養(yǎng)護的機構、人員、經(jīng)費徹底分離，維修養(yǎng)護隊伍由事業(yè)轉變?yōu)槠髽I(yè)，建立了新型的管理體制，精簡了管理機構，實現(xiàn)了工程管理的新突破。隨著水管體制改革的深入、《兩定標準》的逐步推行、資金運作體系的不斷完善，預算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強，合理的編制水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算，對水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理、提高資金使用效益、搞好維修養(yǎng)護工作具有重要作用和意義。

　　2．工程的類別、性質和等級

　　2.1工程的類別、性質

　　根據(jù)水利工程現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護工作的特點，《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程等六類維修養(yǎng)護項目。黃河下游水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，管理的主要是堤防、控導和水閘三類水利工程，承擔著防洪、排澇等公益性水利工程管理運行維護任務，按照國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》規(guī)定，水管單位管理的水利工程為公益性水利工程。

　　2.2維修養(yǎng)護工程等級

　　水利工程維修養(yǎng)護等級是確定水利工程維修養(yǎng)護工程量的前提，根據(jù)各類水利工程的技術指標，按照國家對水利工程等級劃分的規(guī)定，結合水利工程現(xiàn)狀，合理確定水利工程等級或類型。依據(jù)國家現(xiàn)行的《防洪標準》和《堤防工程設計規(guī)范》規(guī)定，按照重現(xiàn)期的長短，將堤防工程劃分為五個級別；按照堤防級別的劃分，考慮堤防高度、堤身斷面建筑輪廓線長度的影響，堤防工程的維修養(yǎng)護等級分為四級九類。控導工程根據(jù)工程平面結構和修建位置分為丁壩（壩、垛）、聯(lián)壩（土聯(lián)壩、護石聯(lián)壩）和護岸三類，按照工程類別劃分維修養(yǎng)護等級。水閘工程依據(jù)《水閘技術管理規(guī)程》和《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705-81）規(guī)定，以校核過閘流量（無校核過閘流量以設計過閘流量為準）進行劃分，校核過閘流量1000m3/s及以上為大型水閘，100m3/s及以上、不足1000m3/s為中型水閘，10m3/s及以上、不足100m3/s為小型水閘，結合孔口面積對水閘進行分等分級；按照水閘等級劃分標準和水閘工程維修養(yǎng)護定額標準測算的需要，考慮10m3/s及以下水閘情況，充分考慮水閘工程維修養(yǎng)護的作用和特點，從便于編制和應用定額標準出發(fā)，將水閘工程維修養(yǎng)護等級分為三級八等。

　　3．預算編制

　　3.1維修養(yǎng)護項目的確定

　　為做好水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算編制，需先確定各類工程的維修養(yǎng)護項目。合理劃分水利工程維修養(yǎng)護項目，是制定具有科學性、可操作性的維修養(yǎng)護定額標準的基礎?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》依據(jù)各類水利工程的結構和維修養(yǎng)護技術標準、考核標準，劃分水利工程維修養(yǎng)護項目?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程等六類維修養(yǎng)護項目，每類工程的維修養(yǎng)護項目基本上由其單位工程或主要單元工程的維修養(yǎng)護項目構成。在適用于中央直屬水利工程的定額標準中，由于地域、工程結構、工況的差別，根據(jù)工程的實際情況、維修養(yǎng)護內(nèi)容將維修養(yǎng)護項目劃分基本維修養(yǎng)護項目和調(diào)整維修養(yǎng)護項目。預算編制時，根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護實際情況，按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》中“定額標準項目構成”規(guī)定的項目據(jù)實采用，對未開展的維修養(yǎng)護項目不得編列。

　　3.2工程量確定

　　3.2.1準確計算工程量

　　維修養(yǎng)護項目的工程量指維修養(yǎng)護終端對象的數(shù)量、面積、體積或維修養(yǎng)護工時、臺班和物料消耗等。根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護類別、維修養(yǎng)護等級、普查資料，按照確定的水利工程維修養(yǎng)護項目內(nèi)容，依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，采用直接計算、根據(jù)損壞損耗率、年維修率或多年實際統(tǒng)計資料平均值等方法，在《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》“維修養(yǎng)護工程量”中選取相應項目的維修養(yǎng)護工程量，或根據(jù)多年實際統(tǒng)計資料確定工程量，不得編列未開展的維修養(yǎng)護項目工程量。

　　3.2.2合理選擇調(diào)整系數(shù)

　　水利工程維修養(yǎng)護工程量，與工程的規(guī)模、工程的實際形態(tài)、外界的實際影響因素等有關?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》中的維修養(yǎng)護工程量是按規(guī)定的計算基準和條件分析測算的，為量化各個影響因素對實際水利工程維修養(yǎng)護工程量的影響關系，提高水利工程維修養(yǎng)護項目工程量計算精度，在計算維修養(yǎng)護項目工程量時，應結合水利工程的實際形態(tài)、影響因素，確定水利工程維修養(yǎng)護工程量的調(diào)整系數(shù)。堤防工程考慮不同地區(qū)堤防的堤身高度、土質類別、年降水變差系數(shù)等因素對日常維修養(yǎng)護的影響，確定調(diào)整系數(shù)；控導工程考慮丁壩壩體長度、聯(lián)壩長度、壩體（垛、護岸）高度、壩體結構和年降水變差系數(shù)等影響因素，確定調(diào)整系數(shù)；水閘工程則根據(jù)孔口面積、孔口數(shù)量、設計流量、啟閉機類型、閘門類型、接觸水體、嚴寒等因素對水閘工程維修養(yǎng)護工作的影響，確定調(diào)整系數(shù)。

　　3.2.3調(diào)整的內(nèi)容

　　計算水利工程維修養(yǎng)護項目工程量時，根據(jù)工程的實際情況，按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》對工程量的計算基礎、實際工程量和對地區(qū)差別、不同材料、不同設施設備等因素進行調(diào)整。在中央直屬水利工程的定額標準中，調(diào)整系數(shù)用于實際水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算編制。

　　3.3單價的確定

　　水利部《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程設計概算編制規(guī)定》等是水利工程維修養(yǎng)護項目單價分析的主要依據(jù)，適用于中央直屬水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算的編制。單價的確定應具有時效性和地域性，地域不同、經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況不同，維修養(yǎng)護的施工條件、工藝存在差別，單價也存在差異。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和維修養(yǎng)護的施工條件、工藝存在差別，可根據(jù)各地的人工工時單價、材料消耗量、材料預算價、施工機械臺時費和維修養(yǎng)護工程的作業(yè)面分散等實際情況對維修養(yǎng)護項目單價進行調(diào)整。