如何控制防洪工程建設成本的投資

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　摘要：如何控制防洪工程建設成本的投資？影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。防洪工程建設成本的投資控制尤為重要。水利工程建設周期長、投資數量大，投資流向復雜，如采取有效控制，會在保證工程質量的前提下，大大降低工程建設成本。水利工程投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設的各個階段。投資控制是指把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的限額以內，并取得較好的經濟效益和社會效益。有鑒于此，為實現最大的投資效益，筆者談幾點自己的看法。

　　1前言

　　水利工程的質量是工程建設的核心，是決定工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。近年，控導整修、險工改建、黃河標準化堤防等防洪工程建設如火如荼，使許多水毀和常年失修工程得到了及時恢復和整修加固，防洪工程體系的總體水平明顯改善。防洪工程建設成本的投資控制顯得尤為重要。

　　在工程建設的各個階段，充分利用和認真分析建設中的重要信息，最大限度地提高建設資金的投資效益。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，黃河防洪工程建設初期普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細賬，控制的目的不夠理想，在一些特殊項目上甚至出現“三超”現象（即概算超估算，預算超概算，決算超預算），很大程度上影響了水利工程的經濟效益。

　　2工程造價“三超”的基本原因有哪些？

　　2.1在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，多報、虛報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

　　2.2由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，因此投資方和承包方背上了沉重的包袱。具體表現在一些匆忙上馬的新建工程，如汛前應急加固項目，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口。

　　2.3據統(tǒng)計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。設計對工程造價起著決定性的作用。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。設計工作得不到應有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員存在設計保守現象，采用增加鋼筋含量、提高安全系數等現象，造成投資成本的增加。

　　3如何有效控制工程造價

　　水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。

　　3.1項目決策階段

　　在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。

　　3.2設計階段

　　對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：

　?。?）審查設計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內，如發(fā)現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

　?。?）進行設計招標，引入競爭機制。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。因此，通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。

　?。?）實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。特別是在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。

　　3.3招、投標階段對工程造價的控制和管理

　　水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。在本階段建設方必須做到：

　?。?）建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；

　?。?）嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；

　?。?）簽訂合同時，合同條款文字要嚴謹、格式要規(guī)范，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

　　因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。

　　3.4施工階段對工程造價的控制和管理

　　在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。

　?。?）加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不夠，以致在施工過程中發(fā)現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

　?。?）加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

　　因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。

　　3.5竣工階段對工程造價的控制和管理

　　竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益；另一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果。

　　3.6后評估階段對工程造價的控制和管理

　　工程后評估是建設工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結果進行全面評價，從中總結成功的經驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據。

　　4結束語

　　以上是如何控制防洪工程建設成本的投資的幾個方面，其實影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。在工程建設的各個階段，充分利用和認真分析建設中的重要信息，最大限度地提高建設資金的投資效益。