淺議實(shí)現(xiàn)城市的污水處理

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摘要:城市污水是城市中各種污水和廢水的統(tǒng)稱,它由各種生活污永、工業(yè)廢水和入滲地下水三部分組成。城市污水處理系統(tǒng)是指收集、輸送、處理、再生和利用城市污水的設(shè)施以一定方式組合成的總體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,城市污水排放量越來越大,如果不能得到妥善處理,將嚴(yán)重污染環(huán)境,影響人居環(huán)境質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。因此,城市污水處理事業(yè)的發(fā)展好壞十分重要。
    關(guān)鍵詞:污水處理;方式;轉(zhuǎn)變
    中圖分類號(hào):X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:E 文章編號(hào):1006-0510(2008)12013-03
    一、我國城市污水處理發(fā)展迅速,成績巨大
    黨中央、國務(wù)院一直十分關(guān)注和重視城市水污染防治工作。自改革開放以來,全國各地的城市污水處理設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成果。特別是1998年以來,污水處理事業(yè)更是得到了空前的發(fā)展。
    縱觀世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,都經(jīng)歷了一個(gè)先污染、后治理的過程,付出了相當(dāng)代價(jià),發(fā)展有快有慢。據(jù)了解,到2004年底的城市污水處理率,巴西僅為38%%,俄羅斯為90%,英國為100%,韓國于上世紀(jì)80年代中期實(shí)施國家污水管理計(jì)劃。當(dāng)時(shí)人均GDP大約為7000美元。經(jīng)過了20年的時(shí)間。韓國污水處理率達(dá)到了80%。
    盡管目前我國城市污水處理能力、效率、水平與環(huán)境要求差距很大,但必須看到中國的城市污水處理發(fā)展速度很快,成績巨大。1978年全國只自37個(gè)城市污水處理廠,日處理能力約為64萬立方米;1998年全國有398個(gè)污水處理廠,日處理能力1583萬立方米;即使在“九五”末的2000年,也只有427個(gè)污水處理廠,日處理能力2158萬立方米。
    應(yīng)該說。與世界各國比,中國城市污水處理發(fā)展是世界所有國家中最快的,這也是中國政府對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。
    中國城市污水處理事業(yè)之所以發(fā)展較快,主要是由于地方各級(jí)政府的重視,社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事,同時(shí),不可否認(rèn)的是1998年起實(shí)行的擴(kuò)大內(nèi)需政策,發(fā)行國債的一部分投資城市污水處理廠的建設(shè),起到了極大的帶動(dòng)作用。特別是黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的受求,指引全國各族人民在現(xiàn)代化的過程中努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),這為城市污水處理事業(yè)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。
    二、城市污水處理責(zé)任重大,任務(wù)艱巨
    取得以上這些成績來之不易,但是我國的城市污水處理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
    按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求:到2010年,全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70%:缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸,形成COD削減能力300萬噸;今年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬噸,再生水能力100萬噸,形成COD年消能力60萬噸。整個(gè)任務(wù)與“十五”末的能力相比幾乎翻了一番。
    目前,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),還存在許多問題,主要是:(1)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。計(jì)劃今年設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸,參比2006年新增污水處理能力,需要翻一番。各級(jí)財(cái)力投入不足,資金短缺仍是制約工程建設(shè)的突出問題。(2)污水收集管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)不配套,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí),使部分已建成的污水處理項(xiàng)目負(fù)荷率偏低甚至不能正常運(yùn)行。(3)相關(guān)處理技術(shù)設(shè)施改造有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有污水處理工藝需要改造,增加脫磷除氮設(shè)施,污水污泥處置問題始終沒有很好的解決辦法。(4)政策法規(guī)不健全,部分城市污水處理費(fèi)征收工作難度大。再生水利用重視不夠,城市污水排放和處理的監(jiān)管體系沒有建立,監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。(s)在推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化,有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)。
    總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),要加快城市污水處理的發(fā)展必須充分考慮兩個(gè)基本點(diǎn):
    第一,如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。城市污水處理是地方政府的事權(quán),也是地方政府的責(zé)任,地方政府既是最終的實(shí)施主體,也是監(jiān)管工作的責(zé)任主體。因此,要實(shí)現(xiàn)城市污水減排的目標(biāo),除了將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)之外,關(guān)鍵還是要通過政策的制定,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府參與和推動(dòng)城市污水處理工作的積極性。實(shí)踐證明,地方政府認(rèn)識(shí)不到位,沒有積極性,只靠中央政府的號(hào)召和要求是無法落到實(shí)處的。相反。只要地方政府想干的事情,就能克服一切困難,動(dòng)員一切資源,想盡一切辦法干成干好。
    第二,如何充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)的作用是巨大的,市場(chǎng)發(fā)揮作用也是有規(guī)律的。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求,要增加4500萬噸城市污水處理能力和300萬噸削減COD能力,專家估算,約需投資人民幣3300多億元。這些投資,僅靠各級(jí)政府的財(cái)政收入,很難做到。更重要的是,投資主體不轉(zhuǎn)變,效率難以提高。即使城市污水處理能力達(dá)到了,也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)型作用。通過開放市場(chǎng),理順價(jià)格和收費(fèi),制定優(yōu)惠政策等,保證投資者的合法收益,以最大程度的吸引社會(huì)資本投入到城市污水處理行業(yè)上來。
    三、城市污水處理發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)八個(gè)轉(zhuǎn)變
    面對(duì)新的形勢(shì),總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為了促進(jìn)城市的司持續(xù)發(fā)展,在城市污水處理發(fā)展上必須實(shí)現(xiàn)八個(gè)根本轉(zhuǎn)變:
    1、在認(rèn)識(shí)上。變廢水為資源
    在對(duì)城市污水的認(rèn)識(shí)上,人們經(jīng)歷過一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的過程。相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,由于技術(shù)手段和以識(shí)的限制,人們?cè)?jīng)把城市污水看作是“廢水”。既然是廢水,自然就是簡單處理完后向下游排掉就可以了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市水資源短缺的壓力越來越大,追究城市水危機(jī)的根本原因,人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到,是水的社會(huì)循環(huán)超出了水的自然循環(huán)可承載的范圍。因此,只有充分尊重水的自然運(yùn)動(dòng)規(guī)律,合理科學(xué)地使用水資源,使上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能、社會(huì)循環(huán)不損害自然循環(huán)的客觀規(guī)律,從而維系或恢復(fù)城市乃至流域的良好水環(huán)境,才是水資源可持續(xù)利用的有效途徑。這就要求我們從“取水-輸水-用戶-排放”的單向開放型的用水模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;節(jié)制地取水-輸水-用戶-再生水”的反饋式循環(huán)流程,提高水的利用效率。實(shí)現(xiàn)這一重大用水模式的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)污水再生利用是關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,城市污水已不再是廢水,而是一種寶貴的資源。既然是一種資源,就要最大程度的利用。提高城市污水的再生利用率,一是可以減少污染物排放,二是節(jié)約了有限的水資源。
    2、在規(guī)劃上,變大集中為合理布局
    正是由于認(rèn)識(shí)上的偏差,過去在城市污水處理的規(guī)劃布局上,一般都是把城市污水處理廠安排在城市的下游,靠管網(wǎng)攔截,重力自流,把城市污水輸送到城市污水處理廠,經(jīng)過處理后,再排放到下游的自然水體中去?，F(xiàn)在城市污水是一種資源了,必須重復(fù)利用。如果仍采取過去的規(guī)劃布局,城市污水處理完,如要利用就需要再重新鋪設(shè)新的管道,采用分級(jí)提升的辦法,輸送 到城區(qū)用戶。這不僅造成了巨大的工程建設(shè)成本和土地資源的浪費(fèi),而且還會(huì)形成極高的運(yùn)行成本,無論是從經(jīng)濟(jì)上,還是從社會(huì)實(shí)踐上都是行不通的。因此,沒有合理的污水處理廠的布局,就沒有水資源保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也不可能實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。所以,必須改變過去“大集中,大排放”的規(guī)劃布局,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,就近處理,有利使用”的原則,重新審視和調(diào)整城市污水處理廠的規(guī)劃布局,適當(dāng)采取分散、小型、多級(jí)、循環(huán)的方法,合理建設(shè)城市污水處理廠,促進(jìn)城市污水的再生利用。
    3、在工藝上,變單一為綜合
    同樣是由于過去對(duì)城市污水認(rèn)識(shí)上的偏差,不僅形成了規(guī)劃布局上的不合理,而且也造成了城市污水處理工藝上的先天不足。目前有相當(dāng)一部分城市已建成的污水處理廠采用的是一級(jí)處理或一級(jí)強(qiáng)化處理,部分二級(jí)處理工藝中也沒有考慮除磷脫氮功能,出水沒有消毒工藝,不適應(yīng)城市污水處理再生利用的要求。
    因此,在城市污水處理的工藝上必須按照”最大化利用”的原則,從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況需要出發(fā),爭取由單一的處理工藝改造為綜合處理工藝,通過積極推廣各種膜分離技術(shù)、臭氧氧化技術(shù)以及安全消毒技術(shù)的應(yīng)用。努力改善城市污水處理水平。達(dá)到再生水的指標(biāo)要求,提高水的重復(fù)利用率。同時(shí)要努力推進(jìn)污泥無害化處置的技術(shù)進(jìn)步,推廣污泥的資源化利用。
    4、在建設(shè)上,變政府為主為社會(huì)為主
    加快城市污水處理的發(fā)展,保護(hù)好水環(huán)境是地方政府的職責(zé),政府不能以任何理由推卸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但政府的責(zé)任不等于政府包辦,凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,凡是企業(yè)能夠做的,都應(yīng)該讓市場(chǎng)和企業(yè)去做。
    過去,由于市場(chǎng)發(fā)育程度不夠,社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不高,污水處理收費(fèi)不到位,很難吸引社會(huì)資本投入到城市污水處理行業(yè)上來。現(xiàn)在,各方面條件已經(jīng)具備。為了進(jìn)一步加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè),提高運(yùn)營效率和管理水平,在繼續(xù)加大政府財(cái)政投入的同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,建立多元化投資體制。推進(jìn)城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要改變以往政府在城市污水處理建設(shè)中的主導(dǎo)地位,逐步讓社會(huì)力量成為建設(shè)的主體。政府投入的建設(shè)資金主要發(fā)揮引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市污水處理建設(shè)。在實(shí)踐中有些地方創(chuàng)造的“社會(huì)建廠,政府配網(wǎng),加強(qiáng)監(jiān)管,按處理量付費(fèi)”的政企合作模式值得推廣。
    5、在運(yùn)營上,變事業(yè)單位為企業(yè)
    目前,許多城市的城市污水處理廠還仍然是事業(yè)單位。這不僅造成了機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,效率低下,還形成了政事不分,政企不分,政府和污水處理單位由于共同利益關(guān)系,難以相互監(jiān)督與制約。因此,必須堅(jiān)持政事分開,政企分開的原則,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對(duì)城市污水處理廠進(jìn)行企業(yè)化改造,并徹底與當(dāng)?shù)卣撱^。在轉(zhuǎn)企改制工作中,要嚴(yán)格規(guī)范操作程序,加強(qiáng)政府監(jiān)管,切實(shí)做到國有資產(chǎn)不流失,職工的合法權(quán)益不受侵害。
    各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)改變對(duì)城市污水處理行業(yè)直接管理的模式,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管等方面。
    6、在投資上,變撥款為補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合
    不可否認(rèn)國債資金對(duì)城市污水處理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用,但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,以往的投資方式,容易造成地方上“國家的錢,不用白不用”的心理,爭項(xiàng)目,跑投資,效率不高、鋪張浪費(fèi)。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高,管網(wǎng)投資不配套等問題,這種傳統(tǒng)的投資方式需要徹底改變,以確保國家投資效益的最大化。
    7、在考核上,變以量為主為量、質(zhì)結(jié)合
    在以往的考核體系中。只是注重城市污水處理廠的水量和出水標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)進(jìn)水水質(zhì)基本不監(jiān)控。重“量”而不重“質(zhì)”的考核方式,帶來了污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定、城市水體污染物削減效果不理想的后果,甚至出現(xiàn)了抽取河道污水進(jìn)人污水處理廠處理后再排入原來河道的消極現(xiàn)象。
    因此,要改變對(duì)城市污水處理廠的考核方式。要變以量為主為以量質(zhì)結(jié)合為主,要把主要污染物削減的效率作為評(píng)價(jià)城市污水處理成效的主要指標(biāo)。逐步建立“COD、氨氮、總磷等主要污染物的削減與污水處理費(fèi)的核撥掛鉤”機(jī)制。不僅要督查實(shí)際處理的污水量,還要考核COD、氨氮、總磷的削減量。并和污水處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益密切結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)切實(shí)提高污水處理率,減少污染物排放量。
    8、在監(jiān)管上,變臨時(shí)為常態(tài)
    城市污水處理工作的健康發(fā)展與正常運(yùn)行,離不開政府的有效監(jiān)管。目前,在城市污水處理監(jiān)管方面,還沒有形成完整的監(jiān)管體系,監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管手段落后,監(jiān)管工作明顯滯后。在工作方法上基本是臨時(shí)抽查,“事后評(píng)價(jià)”,這種監(jiān)管方式使得監(jiān)管工作時(shí)常處于被動(dòng)狀態(tài)。
    必須盡快建立起“事先、事中、事后”為一體的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,全面、系統(tǒng)地組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高監(jiān)管人員素質(zhì)和管理水平,加強(qiáng)配備必要的設(shè)備和儀器,完善進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)主管部門對(duì)城市污水處理廠二十四小時(shí)監(jiān)控,形成靈敏高效準(zhǔn)確的監(jiān)管機(jī)制。