發(fā)揮水權(quán)制度的節(jié)水作用

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時(shí)間：2011-03-12 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：

最近這幾年，農(nóng)村發(fā)生了很多與水有關(guān)的新鮮事。比如，農(nóng)民不僅能賣糧，還能“賣水”。“用不完的水票，通過水市場賣了可以換錢。”甘肅省高臺縣三清渠水管所所長丁在明說，自從節(jié)水型社會建設(shè)開始后，“賣水”成了這里農(nóng)民的常事。

人們總認(rèn)為水是大自然賜予的，取之不盡，用之不竭。但自從國家開始進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)以來，農(nóng)民用水觀念發(fā)生了巨大變化，水權(quán)制度的理念逐漸深入人心。如今，在我國第一個節(jié)水型社會試點(diǎn)的甘肅張掖地區(qū)，澆地浪費(fèi)水的現(xiàn)象沒有了，因?yàn)檗r(nóng)民有了自己的水權(quán)。

可十年前情況并不是這樣的。“當(dāng)年張掖地區(qū)每年從黑河引水4000多萬立方米，實(shí)際上澆地的不到2800萬立方米，其余的都流到溝里去了。”丁在明說，“現(xiàn)在回想起來都覺得很浪費(fèi)，而十年前這種現(xiàn)象太普遍了”。

為了遏制黑河流域迅速惡化的生態(tài)趨勢，2001年水利部正式將張掖市確定為我國第一個節(jié)水型社會試點(diǎn)地區(qū)。張掖市首先建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，每個農(nóng)戶都有一本水權(quán)證，每本水權(quán)證都明明白白地標(biāo)明每戶農(nóng)民每年可使用多少水資源。農(nóng)民分配到水權(quán)后便可按照水權(quán)證標(biāo)明的水量去水務(wù)部門購買水票。水票作為水權(quán)的載體，農(nóng)民用水時(shí)要先交水票后澆水，水過賬清。對用不完的水票，農(nóng)民可通過水市場進(jìn)行出賣，從而完成水權(quán)交易。

通過水權(quán)交易，激發(fā)農(nóng)民樹立起水資源商品觀念，也推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的農(nóng)田管理意識。水權(quán)交易也有效平衡了農(nóng)村用水?，F(xiàn)在通過水權(quán)交易，農(nóng)民能夠在用水季節(jié)及時(shí)買到要用的水，改變了以前農(nóng)村缺水與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

實(shí)行水權(quán)制度后，農(nóng)戶關(guān)心水、珍惜水的意識明顯增強(qiáng)，形成了戶戶明確總量、人人清楚定額的局面。丁在明說，同樣是那些地，現(xiàn)在只引黑河水3000萬立方米就足夠了，而實(shí)際只使用2800萬立方米。眼下，曾干涸達(dá)十年之久的黑河尾閭湖泊東居延海已是碧波蕩漾。

水權(quán)作用確實(shí)非同小可，可以說水權(quán)制度引領(lǐng)了我國的節(jié)水型社會建設(shè)。那么，什么是水權(quán)制度？就是通過明晰水權(quán)，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度。水權(quán)制度體系由水資源所有制度、水資源使用制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度組成。水資源所有制度主要實(shí)現(xiàn)國家對水資源的所有權(quán)，水權(quán)制度建設(shè)主要是使用制度和轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。一般情況下，水權(quán)獲取必須由水行政主管部門頒發(fā)取水許可證并向國家繳納水資源費(fèi)。

我國水資源人均占有量不足世界平均水平的四分之一，且水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配。促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)，緩解我國日趨嚴(yán)峻的水資源供需矛盾，支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，初始水權(quán)分配已成為當(dāng)務(wù)之急。

節(jié)約用水是解決我國水資源短缺問題的根本途徑，而只有通過水權(quán)、水價(jià)改革等手段，才能保證節(jié)水政策和措施落到實(shí)處。專家認(rèn)為，要解決水荒，就必須讓市場體現(xiàn)水作為資源的價(jià)值。雖然技術(shù)節(jié)水和管理節(jié)水不可或缺，但水權(quán)制度節(jié)水在整個節(jié)水領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用同樣不可輕視。

期盼更多的農(nóng)民擁有水權(quán)，期盼水權(quán)制度為農(nóng)民送來源源不斷的“致富水”。