2008年造價(jià)員考試輔導(dǎo)：工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑市場(chǎng)的影響

　　隨著清單報(bào)價(jià)制度改革在全國(guó)的推行，越來(lái)越多的人們開(kāi)始接觸和使用這一嶄新的建筑招投標(biāo)計(jì)算計(jì)價(jià)制度，它改變了目前建筑市場(chǎng)上以國(guó)家定額為主，忽視企業(yè)各自的差異和復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境變化，以相對(duì)靜止和滯后的定額（在一段時(shí)期內(nèi)不變而且定額單價(jià)往往以幾年前的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格為基礎(chǔ)）來(lái)決定工程真實(shí)造價(jià)的工程計(jì)價(jià)方法。而這種表態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，工程定額預(yù)算價(jià)和實(shí)際合同價(jià)之間的巨大差異就足以表明舊的定額計(jì)價(jià)法已不再適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，工程量清單計(jì)價(jià)制度的實(shí)行使我國(guó)的建筑業(yè)向國(guó)際通告的工程造價(jià)體系接軌的目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步，也必將對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的建筑業(yè)主生深遠(yuǎn)的影響。

　　一、工程量清單計(jì)價(jià)的概念

　　何謂工程量清單計(jì)價(jià)，簡(jiǎn)單的講就是有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，編制標(biāo)底；投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)量規(guī)則、規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目，根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方法。

　　二、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

　　1、清單項(xiàng)目是具有實(shí)體與措施相分離的特點(diǎn)，能夠充分體現(xiàn)施工企業(yè)的修改，而傳統(tǒng)定額是以社會(huì)平均消耗水平編制的，它不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　2、清單計(jì)價(jià)在發(fā)包過(guò)程中，由發(fā)包方列出所有工程量清單項(xiàng)目、項(xiàng)目編碼、單位以及它的工作內(nèi)容，投標(biāo)單位不能隨意而改變。而定額計(jì)價(jià)法是編制人根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、工程消耗量和基價(jià)自行計(jì)算的工程等人。

　　3、清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目單價(jià)需要投標(biāo)人根據(jù)自身情況自主確定，而定額計(jì)價(jià)法的項(xiàng)目含量及基價(jià)一般不允許調(diào)整。

　　三、清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)：

　　1、清單計(jì)價(jià)的工程結(jié)算時(shí)，各項(xiàng)目的綜合單價(jià)不能改變，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，有利于降低工程造價(jià)，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的建筑計(jì)價(jià)制度逐步向國(guó)際接軌，維護(hù)了承發(fā)包雙方的利益，更有利于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、清單計(jì)價(jià)有利于施工企業(yè)提高管理水平，提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，促進(jìn)施工項(xiàng)目管理制度的完善。

　　4、清單計(jì)價(jià)有利于造價(jià)資料的收集、整理，促使企業(yè)自主制定企業(yè)定額、同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門(mén)分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的造價(jià)信息，更加有力的失去政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。

　　四、工程量清單計(jì)價(jià)制度對(duì)建筑市場(chǎng)的影響

　　工程量清單計(jì)價(jià)制度將對(duì)構(gòu)成建筑市場(chǎng)的各組成要素產(chǎn)生重大影響，它對(duì)施工企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理等部門(mén)都提出了更高的要求，以下就以上各要素的影響進(jìn)行逐一分析。

　　（一）清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑企業(yè)的影響

　　隨著工程造價(jià)體制改革步伐的加快，企業(yè)如何形成有特色的報(bào)價(jià)體系，是建筑企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)之前，因?yàn)楦黜?xiàng)費(fèi)用在定額中已作規(guī)定，從而使施工企業(yè)不在研究市場(chǎng)價(jià)格方面下功夫，無(wú)法形成具有本企業(yè)特色的報(bào)價(jià)體系，千萬(wàn)了企業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著工程項(xiàng)目的竣工而消失，使企業(yè)在施工成本利潤(rùn)管理方面始終在低水平徘徊。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，建筑企業(yè)為了生存與發(fā)展，通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本，并在這個(gè)基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，最大限度創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，這是企業(yè)采取的最根本的策略。隨著招投標(biāo)機(jī)制的健全和完善，施工企業(yè)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能取得工程項(xiàng)目，不論是國(guó)內(nèi)招投標(biāo)還是概預(yù)算的投資編制，都要求“快”、“準(zhǔn)”、“變”。面對(duì)造價(jià)改革，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，盡快建立一整套科學(xué)完整的清單報(bào)價(jià)體系來(lái)圍繞著市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)作，而絕不僅僅領(lǐng)先企業(yè)中的一個(gè)部門(mén)或少數(shù)報(bào)價(jià)人員進(jìn)行此項(xiàng)工作。

　　首先，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的建立應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程。如何做好企業(yè)內(nèi)部的準(zhǔn)備，迎接造價(jià)制度的變革，這迫切要求企業(yè)作好三件事：一方面是必須對(duì)自己所在企業(yè)有較深入的了解，從而制定出既符合本企業(yè)實(shí)際情況又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)內(nèi)部定額；另一方面是建立一個(gè)企業(yè)詢(xún)價(jià)體系，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)信息渠道通暢程度和對(duì)外界反應(yīng)的一個(gè)調(diào)解人體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實(shí)的反映的市場(chǎng)狀況，還可做出短期甚至中期的市場(chǎng)價(jià)格走向和預(yù)測(cè)，這對(duì)于規(guī)避權(quán)衡報(bào)價(jià)清單中企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要。建筑企業(yè)要建立詳盡完備的調(diào)解人體系，應(yīng)該盡量借助越來(lái)越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信息資源，完成適合自己的一套伴隨項(xiàng)目施工管理過(guò)程的不斷積累完善的管理機(jī)制；第三必須加快科技創(chuàng)新，重視施工方案在制訂過(guò)程中的反復(fù)優(yōu)化，引進(jìn)和使用國(guó)際先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，形成自己的清單報(bào)價(jià)特色和“殺手锏”，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏利主動(dòng)。

　　其次，企業(yè)需要不斷完美管理制度。筆者認(rèn)為目前對(duì)于多數(shù)企業(yè)來(lái)講信息的積累是十分重要的，如何利用豐富的項(xiàng)目資源，從已完工程中采集數(shù)據(jù)，是企業(yè)掌握自己“底牌”的頭等大事。要盡快建立施工企業(yè)的工程造價(jià)管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部不實(shí)之處體系，制定適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際的企業(yè)內(nèi)部定額，掌握造價(jià)信息資料，建立和完善工程造價(jià)信息管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)將項(xiàng)目管理制度與清單計(jì)價(jià)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使投標(biāo)人員的投標(biāo)意圖準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給施工現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人員。做到這一點(diǎn)，需要企業(yè)有完善的制度來(lái)保證。建立新的成本管理理念。目前企業(yè)招投標(biāo)僅僅是為了報(bào)價(jià)而報(bào)價(jià)，奪標(biāo)以后，報(bào)價(jià)人員就不過(guò)問(wèn)了。新的清單計(jì)價(jià)制度要求，企業(yè)不公有能夠報(bào)價(jià)的優(yōu)秀人員，而應(yīng)是有與之相適應(yīng)的報(bào)價(jià)體系，目前大多數(shù)的公司預(yù)算報(bào)價(jià)人員和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員是分開(kāi)的，這就是管理環(huán)節(jié)上的漏洞。管理上出現(xiàn)的斷層，迫使現(xiàn)場(chǎng)的施工管理者只能住所社會(huì)平均水平或自己的經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成各自工作。來(lái)自國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息量大的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)預(yù)算與施工管理相結(jié)合的軟件，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，就能夠較好地解決此問(wèn)題。

　　然后，企業(yè)還要完善內(nèi)部成本管理體系。企業(yè)應(yīng)建立法人——項(xiàng)目經(jīng)理部——作業(yè)層三級(jí)成本管理體系，正確處理三級(jí)之間的關(guān)系。項(xiàng)目成本管理必須樹(shù)立以?xún)?yōu)取勝觀念，即要有“低成本、高質(zhì)量、高效益”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，其成本管理必須建立在科學(xué)管理、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。這就是成本管理要緊緊圍繞影響成本變化的各環(huán)節(jié)展開(kāi)，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的事后算賬向事先預(yù)測(cè)決策、事中的控制調(diào)節(jié)、事后的分析考核轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)成本實(shí)施過(guò)程控制，努力做到質(zhì)量控制、材料控制、進(jìn)度控制，真正實(shí)現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標(biāo)，失去建筑施工企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

　　（二）清單計(jì)價(jià)對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的影響

　　推行清單計(jì)價(jià)制度后，定額并不能消失。定額只是根據(jù)它的價(jià)值逐漸由傳統(tǒng)定額轉(zhuǎn)為消耗量定額，最終是各企業(yè)根據(jù)政府頒布的消耗量定額可以編出適合自己的企業(yè)定額。

　　目前我國(guó)工程造價(jià)的管理之所以出現(xiàn)表態(tài)、滯后的現(xiàn)象，往往是信息工作管理方式比較落后，資料準(zhǔn)確度不夠、不及時(shí)、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。因此建立科學(xué)、完善的工程造價(jià)管理體系是十分必要的。工程造價(jià)管理可由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)工程造價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成。為了實(shí)行對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，在使用計(jì)算機(jī)的條件下，建立對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集傳輸、整理保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它即可代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù)，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的地震預(yù)報(bào)主。發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的造價(jià)信息具有更新更快、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的優(yōu)點(diǎn)。例如美國(guó)的工程新聞報(bào)道成本指數(shù)（EngineeringNewsRecordcostindex）、民思建筑成本（Meansconstructioncosts）、施工成本指數(shù)（BCI，BuildingCostIndex）等。其中施工成本指數(shù)雜志在美國(guó)20個(gè)城市設(shè)有價(jià)格跟蹤員，每個(gè)月從固定的建筑承包商及供應(yīng)商獲取價(jià)格，雜志據(jù)此得出指數(shù)。相比較而言，我國(guó)的各級(jí)工程造價(jià)信息網(wǎng)，還不夠完善，及時(shí)快捷地為社會(huì)提供以?xún)r(jià)格信息為主的各類(lèi)工程造價(jià)信息服務(wù)應(yīng)是我們不斷努力的方向。為改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)的造價(jià)管理從業(yè)人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質(zhì)。在典型企業(yè)設(shè)立造價(jià)信息跟蹤點(diǎn)，及時(shí)掌握企業(yè)或工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格最新變化，及時(shí)準(zhǔn)確的高速人工、材料、機(jī)械價(jià)格，以及新工藝、新技術(shù)的工期及費(fèi)用指導(dǎo)數(shù)據(jù)，為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件，為工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提供有力的依據(jù)。

　　工程造價(jià)是一個(gè)復(fù)合型的管理領(lǐng)域，其從業(yè)人員的素質(zhì)首先應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)和工程管理等方面的知識(shí)及較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)面對(duì)新形勢(shì)還應(yīng)掌握WTO影響本專(zhuān)業(yè)的相關(guān)法規(guī)，只有這樣才能熟練地應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)于快速發(fā)展的建筑市場(chǎng)。

　　（三）清單計(jì)價(jià)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的影響

　　由于清單計(jì)價(jià)制度的推行，給予了施工企業(yè)人、機(jī)、料的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率、管理費(fèi)率、及施工方案的確定權(quán)等更大的自主權(quán)。由于我國(guó)的企業(yè)的個(gè)體差異較大，加之對(duì)同一工程項(xiàng)目制訂施工方案的不同（包括新技術(shù)、新工藝的發(fā)展或采用）最終可能導(dǎo)致清單報(bào)價(jià)的較大差異，如何實(shí)現(xiàn)在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?，F(xiàn)在由于編制標(biāo)底單位的個(gè)人水平的差異以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，便利目前的評(píng)標(biāo)對(duì)合理低價(jià)問(wèn)題不能較好的解決，往往是中庸者中標(biāo)，最低價(jià)者早早被淘汰出局，而不具體分析是否合理，這樣不夠科學(xué)合理和客觀公正，不利于企業(yè)的進(jìn)步和創(chuàng)新，這種情況在造價(jià)改革中是應(yīng)該重點(diǎn)加以解決的問(wèn)題。

　　如何判斷是否合理低價(jià)？如何實(shí)現(xiàn)編標(biāo)和評(píng)標(biāo)的公平、公正不僅將影響建筑企業(yè)的中標(biāo)而且直接影響到業(yè)主的切身利益。對(duì)編制標(biāo)底的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，標(biāo)底是由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，標(biāo)底是由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況，合理的施工方法，按照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行編制。因此，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇正確的施工方案顯得尤為重要，這將直接影響標(biāo)底的編制。對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)講，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須了解建筑市場(chǎng)技術(shù)的影響發(fā)展，熟悉本地區(qū)各企業(yè)定額的成本合理區(qū)間，各種政府定額最新信息內(nèi)容。這樣才能在評(píng)標(biāo)過(guò)程中優(yōu)選那些真正有實(shí)力的企業(yè)，從而解決低價(jià)中標(biāo)者是否不低于成本這樣一個(gè)較為棘手的問(wèn)題。以上都要求從業(yè)人員必須把握建筑市場(chǎng)的脈搏，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，不斷從快速變化的市場(chǎng)中獲取有用的信息，不斷更新自己的知識(shí)以適應(yīng)我國(guó)建筑業(yè)改革的飛速發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)工程造價(jià)管理的改革不僅要對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法進(jìn)行改革，而且還要按照工程造價(jià)全過(guò)程管理的要求進(jìn)一步完善各階段特別是前期的討價(jià)依據(jù)體系及相應(yīng)的討價(jià)方法。這需要有良好的外部環(huán)境，來(lái)保證清單計(jì)價(jià)制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進(jìn)的科學(xué)模式。另外，還必須建立健全與其配套的法制和管理制度，只有這樣才是實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。