2015招標師招標文件招標要素定義與分析：工程承包

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

工程承包

工程承包按承包主體的角色定位和承包范圍，可分為總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包與勞務分包。承包主體是指承攬建設工程勘察、設計和施工的建筑業(yè)企業(yè)。

1）總承包?？偝邪譃楣こ炭偝邪褪┕た偝邪?。根據(jù)《建筑法》第二十四條規(guī)定，國家提倡實行建筑工程總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若千部分發(fā)包給幾個承包單位。

①工程總承包。工程總承包是指具有工程總承包相應資質(zhì)能力的單位對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等建設全過程，或至少包括工程施工和工程施工圖設計等若千階段的工程建設實行全面承包。工程總承包單位按照總承包合同對工程建設的質(zhì)量、安全、工期、造價等承擔責任。因此，工程總承包對于提高工程質(zhì)量、縮短建設周期、降低工程造價、提高投資效益具有積極作用。根據(jù)工程建設項目的類型、規(guī)模和項目業(yè)主發(fā)包的不同內(nèi)容，工程總承包可采用設計采購施工（EPC）/交銷匙總承包、設計-施工總承包（D-B）等方式。總承包單位可以采用的組織結(jié)構(gòu)形式有：一個企業(yè)獨立實行工程總承包，設計承包人和施工承包人組成聯(lián)合體實行工程總承包，以設計承包人為主和施工承包人為輔組成聯(lián)合體，以施工承包人為主和設計承包人為輔組成聯(lián)合體等。按照有關(guān)規(guī)定，具有工程設計和施工資質(zhì)的單位可以承攬其相應資質(zhì)范圍內(nèi)的工程總承包。

②工程施工總承包。工程施工總承包是由具有相應施工承包資質(zhì)的一個單位或者聯(lián)合體，按照施工總承包合同對工程施工質(zhì)量、安全、工期、造價等承擔責任。

2）專業(yè)承包。專業(yè)承包是指項自建設單位將工程中的某些專業(yè)工程，依法發(fā)包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)的一種承包模式。專業(yè)承包人直接對項目建設單位負責，與其簽訂專業(yè)承包合同，對工程施工質(zhì)量、安全、工期、造價等承擔責任。專業(yè)承包人和總承包人無合同關(guān)系，但應接受總承包人的工程現(xiàn)場管理。

3）專業(yè)分包。專業(yè)分包是指總承包人將工程中的某些專業(yè)工程依法分包給的具有相應專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)的一種承包模式。專業(yè)工程分包后，總承包人仍然按照總承包合同對項目建設單位承擔專業(yè)工程的全部責任，專業(yè)分包人服從總承包人的管理，并對項目建設單位承擔連帶責任。對于專業(yè)分包工程的責任，總承包人應當先向項目建設單位賠付，再按專業(yè)分包合同向?qū)I(yè)分包人進行追償。

4）勞務分包。勞務分包是指總承包人、專業(yè)承包人或者專業(yè)分包人將全部或部分勞務作業(yè)分包給具有勞務承包資質(zhì)的企業(yè)的一種承包模式。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的工作任務。

5）有關(guān)承包的禁止性規(guī)定。禁止性規(guī)定包括禁止轉(zhuǎn)包和禁止違法分包。

①禁止轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指施工承包單位不履行合同約定的權(quán)利、義務，將其承包的全部工程或?qū)⑵渲夂蟮牟糠止こ谭謩e轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人施工的行為。《建筑法》禁止承包單位將其承包的全部工程或者肢解以后的部分工程轉(zhuǎn)包給其他單位和個人。

②禁止違法分包。《建筑法》并未禁止分包工程，但分包工程需依法規(guī)范進行。違法分包是指施工承包單位，違反法律法規(guī)和施工承包合同關(guān)于工程分包的約定，或者未經(jīng)項自業(yè)主認可，擅自把關(guān)鍵工程或者通過膚解工程分包給其他單位或個人施工的行為。

招標人應根據(jù)招標項目專業(yè)結(jié)構(gòu)特點判斷招標項目是否允許分包，并在招標文件中明確規(guī)定。如果允許分包，可以進一步明確允許的分包內(nèi)容、規(guī)模以及分包人的資格要求等。投標人對允許分包的內(nèi)容可以自行施工，也可按照規(guī)定依法分包。

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